Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2016 от 12.01.2016

12-48/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск                                                                                     16 февраля 2016 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Елисеенко А.Г., рассмотрев жалобу защитника Алексеевой Н. Н., поданную в защиту интересов Малиновской Е. Ю., на постановление и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области Т.П. № 65-15/151 от 16 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области Малиновской Е.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области Т.П. № 65-15/151 от 16 ноября 2015 года должностное лицо - и.о. начальника Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области Малиновская Е.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Алексеева Н.Н., действуя в интересах Малиновской Е.Ю., обратилась в суд с жалобой, указав, что выводы должностного лица о нарушении условий предоставления субсидий Малиновской Е.Ю. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в действиях Малиновской Е.Ю. отсутствует вина и, как следствие, наличие состава административного правонарушения. Кроме того на момент рассмотрения дела должностным лицом срок давности привлечения Малиновской Е.Ю. к административной ответственности истек, также в постановлении должностное лицо неправильно изложило диспозицию ст.15.15.5 КоАП РФ, указав диспозицию ст.15.15.6 КоАП РФ. Просит вышеуказанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Малиновская Е.Ю., ее защитник, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, как и представитель органа, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере по Томской области, о причинах неявки суду не сообщив, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем судья, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Пункт 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п. 6, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию при условии соблюдения порядка рассмотрения дела, установленного данным Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении было рассмотрено 16 ноября 2015 года и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области Т.П. в отсутствие Малиновской Е.Ю., привлекаемой к административной ответственности.

Сведений, подтверждающих извещение Малиновской Е.Ю. о рассмотрении дела об административном правонарушении 16 ноября 2015 года в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, в том числе подтверждающих получение Малиновской Е.Ю. определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03 ноября 2015 года, в материалах дела не имеется. Получение определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03 ноября 2015 года защитником Малиновской Е.Ю. – Алексеевой Н.Н. 06 ноября 2015 года не свидетельствует о надлежащем извещении Малиновской Е.Ю. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, что при возбуждении дела об административном правонарушении 03 ноября 2015 года и при рассмотрении дела должностным лицом 16 ноября 2015 года Малиновская Е.Ю. не участвовала.

В материалах дела также отсутствуют сведения о направлении и получении Малиновской Е.Ю. копии протокола об административном правонарушении от 03 ноября 2015 года и копии постановления должностного лица от 16 ноября 2015 года.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права на защиту Малиновской Е.Ю. и ее права на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влияющих на полноту, всесторонность, объективность рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассматривая довод защитника Алексеевой Н.Н. об истечении срока привлечения к административной ответственности, судья руководствуются ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой давность привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области Т.П. № 65-15/151 от 16 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области Малиновской Е.Ю., подлежит отмене, с направлением материалов дела об административном правонарушении в отношении Малиновской Е.Ю. на новое рассмотрение, вместе с тем, при решении вопроса о привлечении Малиновской Е.Ю. к ответственности надлежит уточнить период совершения ею административного правонарушения, в том числе для определения вопроса, не истек ли срок давности по данному делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу защитника Малиновской Е.Ю. – Алексеевой Н.Н. удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области Т.П. № 65-15/151 от 16 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области Малиновской Е.Ю. отменить, дело направить на новое рассмотрение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                              А.Г. Елисеенко