Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7-224/2019 от 14.02.2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 04 марта 2019 года № 7-224/2019

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Реал-СВ» Гордеевой Н.В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 14.01.2019, которым постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству К.Р.А. от 30.10.2018 №..., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Реал-СВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству К.Р.А. от 30.10.2018 №... общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Реал-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, законный представитель ООО «Реал-СВ» Гордеева Н.В. обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление должностного лица, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что ООО «Реал-СВ» осуществляет строительство многоквартирного дома на земельном участке, расположенном на <адрес>, согласно выданного Департаментом градостроительства Администрации г. Вологды разрешения на строительство. Разрешение выдано на основании проекта по объекту «Многоквартирный жилой дом по <адрес>», прошедшего строительную техническую экспертизу. Из проекта следует, что ООО «Реал-СВ» должно выполнить комплекс работ по благоустройству территории. В письме Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 21.03.2018 №..., указано, что работы по благоустройству территории должны выполняться в соответствии с требованиями пунктов 15-17 статьи 65 Водного кодекса РФ. Работы по благоустройству территории не подпадают под запрет, установленный пунктами 15-17 статьи 65 Водного кодекса РФ. Требование о согласовании с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, при выполнении работ, установленных пунктами 15-17 статьи 65 Водного кодекса РФ, не установлены. Согласно информации Росреестра, в государственном кадастре недвижимости информация о местоположении береговой линии (границы водного объекта), а также о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Вологда в границах земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... отсутствует. В связи с тем, что береговая линия не определена, границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта не установлены, работы, проводимые по благоустройству в рамках разрешения на строительство, нельзя отнести к работам, выполняемым с нарушением требований.

В судебном заседании защитник ООО «Реал-СВ» Глухов А.Л. жалобу поддержал.

В судебном заседании представитель Северо-западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности Соклаков И.В. возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе законный представитель ООО «Реал-СВ» Гордеева Н.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Северо-западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности Соклакова И.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для изменения либо отмены обжалуемых решения и постановления.

Согласно части 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации, проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Пункт 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещает в границах прибрежных защитных полос размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей

Объективная сторона данного правонарушения состоит в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из материалов дела, на берегу реки Вологда на земельном участке в районе <адрес> в городе Вологда в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны (200 м) 18.09.2018 в 11 часов 30 минут зафиксирован факт производства земляных работ, а именно: перемещение грунта во временные отвалы вдоль береговой линии реки Вологда. Площадь земельного участка, отсыпанного грунта составляет около 1000 кв.м. Отвал размываемого грунта состоит из глины, песка, земли и строительного мусора, видны следы работы и движения тяжелой строительной техники;

27.09.2018 в 14 часов 30 минут зафиксирован факт производства земляных работ, а именно: снятие грунта и перемещение его отвал вдоль береговой линии реки Вологда, в вырытом под фундамент котловане осуществляется заглубление забивных железобетонных свай при помощи копра. Площадь поврежденной поймы реки Вологда, занятой отвалами, составляет около 1024 кв.м. Отвал размываемого грунта состоит из глины, песка, земли и строительного мусора, работала тяжелая строительная техника.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2014 № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласование на проведение работ в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Вологда у ООО «Реал-СВ» отсутствует.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценены в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статьи 61, пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, должностное лицо и судья правомерно пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Реал-СВ» состава вменяемого административного правонарушения.

Использование прибрежной защитной полосы реки Вологды в границах водоохранной зоны с нарушением ограничений хозяйственной деятельности, выразившееся в размещении отвалов размываемых грунтов в непосредственной близости от уреза воды образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.09.2018 №2349-О положение пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающее специальное по отношению к части 15 статьи 65 данного Кодекса правило, принято в развитие основных принципов водного законодательства, в частности принципа значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, при котором регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности судьей не установлено; наказание назначено ООО «Реал-СВ» в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены или изменения принятых судебного акта и постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 14.01.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Реал-СВ» Гордеевой Н.В. – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева