Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5694/2012 ~ М-5261/2012 от 08.08.2012

Дело № 2-5694/6-2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» сентября 2012 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Снигур Е.А.

при секретаре Ильинской Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопчик Н.А. действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, Николаева В.К., действующему в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, Звонцовой А.П., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО5 к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельных участков,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с указанными требованиями по тем основаниям, что с целью реализации права на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, они обратились с заявлением к Главе Администрации Петрозаводского городского округа. В ответ на заявления и предоставленные документы Администрация Петрозаводского городского округа определила: согласно п.3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация Петрозаводского городского округа обязана опубликовать информацию о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием его месторасположения. При наличии нескольких заявлений на один и тот же земельный участок от иных граждан, имеющих первоочередное предоставление земельного участка в соответствии с нормами, установленными отдельными федеральными законами, предоставление участка будет осуществляться по результатам торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В последующем можно повторно обратиться в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, руководствуясь Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска. Администрация Петрозаводского городского округа отказывает гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов в связи с отсутствием земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки. Истцы полагают отказ Администрации Петрозаводского городского округа незаконным, поскольку в соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации, ст. 17 Федерального Закона №181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного истцы просят обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Прокопчик Н.А., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, Николаеву В.К., действующему в интересах несовершеннолетней ФИО1, Звонцовой А.П., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, в первоочередном порядке, согласно дате поданного заявления земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

В последующем истцы уточнили исковые требования, просят обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в первоочередном порядке, согласно дате поданного заявления, с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов земельные участки на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Истцы в судебном заседании не присутствовали, их представитель Ильина Е.П., действующая на основании доверенности поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснила, что позиция истцов законна и обоснованна, необходимость выделения земельных участков в соответствии с программой реабилитации основана на нуждаемости детей-инвалидов постоянно наблюдаться в медицинском учреждении, получать образование, доступное детям и подтверждена ответом Федерального государственного бюджетного учреждения «Бюро медико-социальной экспертизы» от 16.02.2012 года за №3130/2012.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебном заседании не присутствовал, извещены о времени и месте судебного заседания. В отзыве ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указывали, что Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. №901, на которые ссылаются истцы, в данном деле не подлежат применению, поскольку порядок предоставления земельных участков они не регламентируют, а само предоставление земельных участков имеет специфику, регулируемую земельным законодательством (ст. 2 Земельного кодекса РФ). В настоящее время порядок реализации права инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства законодательством Российской Федерации не определен. В соответствии с п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Процедура предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирована п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Как следует из подпункта 3 названной нормы продажа земельного участка осуществляется посредством проведения торгов. Данное положение соответствует также п. 2 ст. 30.1, п. 2, 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим предоставление земельных участков для строительства в собственность исключительно на торгах. Иного порядка получения в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидами и лицами, в составе семьи которых имеются инвалиды, земельное законодательство Российской Федерации не содержит. Порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства регулируется п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства носит заявительный характер (процедура предоставления земельного участка инициируется гражданином, заинтересованным в получении выбранного им земельного участка), решающее значение в котором отведено итогам публикации. Обязанность по определению земельного участка для последующего предоставления его гражданину, обладающему льготой на получение земельного участка, действующее законодательство на органы местного самоуправления не возлагает. На основании вышеизложенного, Администрация Петрозаводского городского округа просила в удовлетворении искового заявления отказать.

Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные сторонами доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что истцы являются родителями детей-инвалидов, находящихся в несовершеннолетнем возрасте. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются ответчиком.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства. Федеральным законом №181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (абзац 11 вышеуказанного закона) определен Порядок предоставления указанных льгот. Порядок предоставления льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.07.1996 года №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» и утверждены «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Пунктом № 17 названного Постановления определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико - социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Таким образом, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно разъяснению Верховного суда Российской Федерации, утвержденному Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации 17 сентября 2008 года, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства по договору купли-продажи торги не проводятся.

В связи с изложенным, ссылка Администрации Петрозаводского городского округа на необходимость проведения торгов не основана на законе.

Порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства регулируется ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Таким образом, право выбора права на земельный участок принадлежит заявителю. Из материалов дела следует, что истцы просили выделить им земельный участок в аренду.

Названной статьёй Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В данном случае учитывая, что в рамках аукциона реализация принципа первоочередности предоставления инвалидам земельных участков невозможна, положения ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся необходимости проведения аукциона, применению не подлежат.

Частью 3 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

С учетом вышеназванных особенностей, орган местного самоуправления после поступления заявления инвалида принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Согласно разъяснению Министерства экономического развития РФ от 17.08.2011 г. № ОГ-Д23-970 земельные участки предоставляются в очередности по дате регистрации заявления.

При этом земельный участок в силу п.1 ст. 33 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставляется по размеру в пределах установленных органом местного самоуправления (решение Петрозаводского городского Совета от 27.06.2007 г. № ХХVI/VIII-62 об утв. Положения о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования г. Петрозаводска).

В отношении всех детей-инвалидов по настоящему делу представлены индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов, выданные филиалом - бюро № ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Карелия», имеющие в разделе «социально-бытовая адаптация» рекомендации об учете при выделении земельных участков необходимого постоянного медицинского наблюдения и получения инвалидами образования, то есть приближения земельных участков к поликлиникам, реабилитационным центрам, образовательным учреждениям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-С индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида выполнению определенных видов деятельности.

Согласно пункту 7 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебному профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

С учетом изложенных норм и цели назначения истребуемых земельных участков для индивидуального строительства жилья с последующим проживанием детей-инвалидов на нем, требования об учете индивидуальных программ реабилитации инвалидов при предоставлении земельных участков являются обоснованными. Кроме того, принимая во внимание положения п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и соблюдая принцип первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд, обязывая ответчика предоставить истцам земельные участки, считает необходимым указать на исключение положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Прокопчик Н.А., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, Николаеву В.К., действующему в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, Звонцовой А.П., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО5, в первоочередном порядке, согласно дате поданного заявления, с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов, земельные участки на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст. 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Снигур

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2012.