Решения по делу № 2-2878/2013 ~ М-2656/2013 от 08.07.2013

Дело № 2-13-2878-1

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ковров                         11 сентября 2013 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Сахно А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лебедева Е. Н. о признании незаконными действий должностных лиц администрации г. Коврова,

У С Т А Н О В И Л :

    Лебедев Е.Н. обратился в суд с заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела) о признании незаконными действий должностных лиц администрации г. Коврова (Главы г. Коврова Каурова В.Р., начальника отдела по работе с СМИ и общественными организациями и кадрами администрации г. Коврова Назаренко И.В.) по недопуску заявителя в качестве представителя СМИ (иного издания «Ковровская Кунсткамера») на проводимое 17 июня 2013 г. администрацией г. Коврова мероприятие – прием граждан по личным вопросам Главой г. Коврова.

В обоснование заявленных требований в судебном заседании Лебедев Е.Н. указал, что он является учредителем, издателем, главным редактором и корреспондентом СМИ - Иное издание «Ковровская Кунсткамера».

17 июня 2013 г. в здании администрации г. Коврова проводилось мероприятие - прием граждан по личным вопросам Главой г. Коврова, на котором Лебедев Е.Н. желал присутствовать в качестве журналиста наряду с другими представителями СМИ, однако водителем Главы города – <данные изъяты> не был допущен в кабинет, где Главой г. Коврова Кауровым В.Р. осуществлялся прием жителей г. Коврова. Начальник отдела по работе с СМИ и общественными организациями и кадрами администрации г. Коврова Назаренко И.В. данный отказ мотивировала отсутствием у Лебедева Е.Н. аккредитации при администрации г. Коврова. Глава г. Коврова Кауров В.Р. полагал данный отказ правомерным.

    Заявитель считает действия указанных должностных лиц незаконными, нарушающими его права журналиста и гражданина, поскольку нарушен конституционный принцип равенства всех перед законом, т.к. Лебедев Е.Н. в отличие от иных представителей СМИ не был допущен на открытое мероприятие, чем лишен возможности осветить данное мероприятие в своем СМИ. Лишен возможности своевременно получить информацию о деятельности органов местного самоуправления, т.е. нарушен принцип открытости и доступности информации о деятельности данных органов.

    Представитель заявителя Петрунин Д.В. в судебном заседании требования Лебедева Е.Н. поддержал, пояснив, что отсутствие у Лебедева Е.Н. как представителя СМИ аккредитации при администрации г. Коврова не влияет на его право присутствовать на открытых мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления. Действиями должностных лиц нарушены права заявителя на своевременное получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

    Заинтересованное лицо Глава г. Коврова Кауров В.Р. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что в соответствии с положениями ст.ст. 48, 49, 53, 54 ГПК РФ указанное дело ведется в суде через представителей, имеющих надлежаще оформленные доверенности и соответствующие полномочия. Требования Лебедева Е.Н. не признал, находя их необоснованными, просил в их удовлетворении отказать.

    Представитель заинтересованных лиц Главы г. Коврова и администрации г. Коврова на основании доверенностей Терентьева К.С. в судебном заседания требования Лебедева Е.Н. не признала и пояснила, что прием граждан Главой г. Коврова является закрытым мероприятием в целях обеспечения защиты прав и свобод граждан для сохранения конфиденциальности персональных данных. Лебедев Е.Н. был записан на прием 17 июня 2013 г. под номером 15, однако, не дождавшись своей очереди, пытался побывать в качестве журналиста на приеме у Главы иного гражданина без его согласия и одобрения.

    Полагает, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, в удовлетворении заявления следует отказать, поскольку отсутствует необходимая совокупность: нарушения прав и свобод заявителя и несоответствие закону или иному нормативному правовому акту.

    Выслушав участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно п.п. 1, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

    К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

В соответствии со ст. 21, ст. 31 Устава муниципального образования город Ковров Владимирской области (далее - Устав), Глава г. Коврова Владимирской области является высшим должностным лицом муниципального образования г. Ковров, входящим в структуру органов местного самоуправления МО г. Ковров, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города возглавляет администрацию города (л.д. 41, 46 об.).

Согласно ст. 21, ст. 34 Устава администрация города Коврова входит в структуру органов местного самоуправления МО г. Ковров, является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных исполнительным органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Владимирской области (л.д. 41, 49 об.).

Начальник отдела по работе со СМИ и общественными организациями управления делами и кадрами администрации г. Коврова является должностным лицом администрации г. Коврова, и, согласно должностной инструкции (л.д. 23), принимается на работу и увольняется распоряжением главы города по представлению начальника управления делами и кадрами.

В соответствии с распоряжением главы г. Коврова от 15 апреля 2010 г. на должность начальника отдела по работе со СМИ и общественными организациями управления делами и кадрами администрации г. Коврова переведена Назаренко И.В. (л.д. 111).

Судом установлено, что 17 июня 2013 г. в администрации г. Коврова состоялся личный прием граждан Главой г. Коврова Кауровым В.Р.

Согласно списку граждан, записавшихся на данный прием, под номером 15 значится Лебедев Е.Н. и <данные изъяты> (л.д. 121).

Из сообщения администрации г. Коврова от 30 июля 2013 г. № 01-41/957 следует, что на личном приеме Главы города 17 июня 2013 г. присутствовали корреспондент «КВ» <данные изъяты> корреспондент ООО «Спектр» <данные изъяты>, оператор ООО «Спектр» <данные изъяты> <данные изъяты> которые присутствовали при рассмотрении ряда заявлений граждан с их разрешения.

Согласно имеющейся в материалах дела видеозаписи личного приема граждан Главой г. Коврова 17 июня 2013 г., основанием для отказа в присутствии представителя СМИ (иного издания «Ковровская Кунсткамера») Лебедева Е.Н. явилось отсутствие у него аккредитации при администрации г. Коврова.

В соответствии с п. 2.4 Положения об аккредитации журналистов СМИ при администрации г. Коврова, утвержденного постановлением администрации г. Коврова от 27 декабря 2011 г. № 3035, отказ в аккредитации, лишение журналиста аккредитации, а также ее отсутствие не влекут ограничений законодательно определенных прав журналистов (равно, как и прав иных граждан) присутствовать на заседаниях и других открытых мероприятиях Администрации, его аппарата, прав граждан на получение достоверной информации о деятельности Администрации, но лишают их преимуществ, устанавливаемых п. 2.5 настоящего Положения для журналистов, аккредитованных при Администрации г. Коврова.

    Статьей 29 Конституции РФ (ч. 4, ч. 5) за каждым предусмотрено право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

Довод заинтересованных лиц о том, что личный прием граждан Главой города является закрытым мероприятием, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку данный вывод не следует из Регламента работы администрации г. Коврова, утвержденного распоряжением администрации г. Коврова от 19 ноября 2012 г. № 270р, (п. 7.2 «Организация личного приема граждан», л.д. 96-97). Кроме того, как установлено в судебном заседании, на личном приеме 17 июня 2013 г. присутствовали представители других СМИ (ООО «Спектр», газеты «Ковровские вести»). Из пояснений представителя заинтересованных лиц Терентьевой К.С. следует, что у граждан, записавшихся на личный прием к Главе городе, выясняется их отношение к присутствию представителей СМИ и, как правило, граждане не возражают. Объективных доказательств того обстоятельства, что личный прием Главой города осуществляется в закрытом режиме, суду не представлено.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации», редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В силу положений ст. 12 Закона РФ «О средствах массовой информации» не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Согласно справке руководителя печатного салона «Кармелита» <данные изъяты> от <дата> тиражи Иного Издания «Ковровская Кунсткамера» изготавливались в количестве 999 экземпляров (л.д. 179).

Опровергая позицию заинтересованных лиц о том, что Иное издание «Ковровская Кунсткамера» является неучрежденным, заявителем представлено решение <№> от <дата> об учреждении печатного СМИ - Иное издание «Ковровская Кунсткамера», об утверждении Устава редакции СМИ, назначении Главного редактора (л.д. 187); Устав редакции (л.д. 189); протокол <№> общего собрания коллектива редакции (л.д. 193); штатное расписание (л.д. 180); решение главного редактора об уполномочии Лебедева Е.Н. заниматься редактированием, созданием, сбором и подготовкой сообщений и материалов для редакции (л.д. 192).

Неубедительны утверждения заинтересованных лиц о том, что Лебедев Е.Н., пытаясь присутствовать на приеме Главой города иных граждан, не указывал, что он является представителем СМИ и не предъявлял соответствующих документов, хотя отказ в его присутствии на мероприятии был мотивирован отсутствием аккредитации при администрации, а полученные Лебедевым Е.Н. сообщения из администрации г. Коврова адресованы ему как главному редактору Иного издания «Ковровская Кунсткамера» (например, л.д. 182); в возражениях на заявление Лебедева Е.Н. заинтересованное лицо Назаренко И.В. (л.д. 19), представитель заинтересованных лиц Терентьева К.С. (л.д. 76) указывает, что, не дождавшись своей очереди, Лебедев Е.Н. пытался побывать в качестве журналиста на приеме в Главы иного гражданина без его согласия и одобрения.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, суд находит незаконными действия должностных лиц администрации г. Коврова: начальника отдела по работе со СМИ и общественными организациями управления делами и кадрами администрации г. Коврова Назаренко И.В., не допустившей представителя СМИ Лебедева Е.Н. на личный прием граждан Главой г. Коврова 17 июня 2013 г.; а также действия Главы г. Коврова Каурова В.Р., указавшего на правомерность действий начальника отдела Назаренко И.В., давшего распоряжение не допускать представителя СМИ Лебедева Е.Н. на данное мероприятие. В результате незаконных действий должностных лиц нарушены права заявителя на своевременное получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

    При этом факт допущения Главой г. Коврова Кауровым В.Р. вмешательства водителя <данные изъяты> в решении вопроса о присутствии Лебедева Е.Н. на открытых мероприятиях, проводимых администрацией г. Коврова, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Лебедева Е. Н. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц администрации г. Коврова: Главы г. Коврова Каурова В.Р. и начальника отдела по работе с СМИ и общественными организациями и кадрами администрации г. Коврова Назаренко И.В. по недопуску представителя Иного издания «Ковровская Кунсткамера» Лебедева Е. Н. на проводимое 17 июня 2013 г. администрацией г. Коврова мероприятие – прием граждан по личным вопросам Главой г. Коврова.

В остальной части заявленные Лебедевым Е.Н. требования оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись И.Г. Ким

ВЕРНО.

Судья И.Г. Ким

Секретарь Н.В. Шабалина

Справка: согласно апелляционному определению от 26 ноября 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 11 сентября 2013 года отменить в части признания незаконными действий должностных лиц администрации г. Коврова: Главы г. Коврова Каурова В.Р. и начальника отдела по работе со СМИ и общественными организациями управления делами и кадрами администрации города Коврова Назаренко И.В. по недопуску представителя иного издания «Ковровская Кунтскамера» Лебедева Е. Н. на проводимое 17 июня 2013 г. администрацией г. Коврова мероприятие – прием граждан по личным вопросам Главой г. Коврова. Принять в этой части новое решение, которым удовлетворении данных требований отказать.

    В остальной части решение Ковровского городского суда Владимирской области от 11 сентября 2013 года оставить без изменения.

Решение суда вступило в законную силу 26 ноября 2013 года.

Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-13-2878-1, находящемся в производстве Ковровского городского суда.

Судья И.Г. Ким

Секретарь Н.В. Шабалина