Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-71/2016 от 17.05.2016

Дело № 12-71/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Поддорье

Новгородской области                                                                           08 июня 2016 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Ефимова М.В.,

с участием помощника Холмского межрайонного прокурора Волкова А.В.,

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Буленкова А.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу Главы Администрации Поддорского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Старорусского судебного района в Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Глава Администрации Поддорского муниципального района Буленков А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Старорусского судебного района в Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации Поддорского муниципального района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В вину должностному лицу вменено то, что Буленков А.Н., являясь Главой Администрации Поддорского муниципального района, нарушил требования Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно не обеспечил предоставление ответа в течение 30 дней со дня регистрации по письменному обращению ФИО1, поступившему в адрес Главы Администрации Поддорского муниципального района, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации Поддорского муниципального района Буленков А.Н. обратился в Старорусский районный суд с жалобой, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ Холмской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрацию Поддорского муниципального района. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан в Администрацию в части несвоевременного предоставления заявителю письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Обращение гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу было рассмотрено, однако письменного ответа заявителю отправлено не было. Факт нарушения исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрацию Поддорского муниципального района он не отрицает. При этом считает, что допущенное им нарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, не нанесло имущественного вреда. Административное правонарушение совершил впервые, ранее к административной ответственности не привлекался, поэтому наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей должно быть заменено на предупреждение. Просит суд назначить ему наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ в виде предупреждения.

В судебном заседании Буленков А.Н. поддержал свою жалобу и суду пояснил, что в настоящее время все допущенные нарушения устранены, виновные лица, которые ненадлежащим образом исполняли свои служебные обязанности по своевременному контролю за предоставлением ответов на обращения граждан, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Буленкова А.Н., прокурора, полагавшего необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Буленкова А.Н. без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (подпункты 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, Холмской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, по результатам которой было установлено, что Буленков А.Н., являясь Главой Поддорского муниципального района и ответственным за осуществление контроля по подготовке и подписанию ответов на обращения граждан, не выполнил предусмотренные действующим законодательством обязанности по своевременному рассмотрению обращения ФИО1

Поскольку в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение ФИО1, направленное в адрес Главы Администрации Поддорского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и дачи ответа, на момент проверки не направлен, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Холмского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Поддорского муниципального района Буленкова А.Н. по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены: наличие события административного правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; должностное лицо, допустившее нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, с учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, мировой судья пришел к правильному выводу, о привлечении Буленкова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст.5.59 КоАП РФ влечёт наложение наказания в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Главы Администрации Поддорского муниципального района Буленкова А.Н. к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 19 Старорусского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.l - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Старорусского судебного района от 05 мая 2016 года оставить без изменения, жалобу Главы Поддорского муниципального района Буленкова А.Н. - без удовлетворения.

Судья:                                      подпись                                  М.В. Ефимова