Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-6261/2017 ~ М-5735/2017 от 16.11.2017

Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Бобылевой Е.В.,

при секретаре Белоконевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6259/2017 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения по Самарской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибову А.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора и по административному исковому заявлению ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибову А.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

Установил:

Административный истец Министерство здравоохранения по Самарской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал, что на основании решения Промышленного районного суда г. Самары от 25.04.2011 года по делу № 2-2225/2011 в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 13018/17/63045- ИП, которое до настоящего время не окончено, предметом исполнения является осуществление финансирования мероприятий по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности ГБУЗ «СПБ». 23.10.2017г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибовым А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Министерство осуществляет финансирование в строгом соответствии и размерах установленных нормативными правовыми актами исключительно в пределах доведенных до него лимитов, и не может устанавливать себе расходные обязательства. Меры по исполнению решения суда принимаются по настоящее время, денежные средства выделяются. Считает, что в связи с отсутствием вины, истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибову А.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя от 23.10.2017 года. В обоснование своих требований указал, что на основании решения Промышленного районного суда г. Самары от 25.04.2011 года по делу № 2-2225/2011 в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 45943/11/44/63, которое по настоящее время не окончено, предметом исполнения является устранение нарушений норм и правил пожарной безопасности ГБУЗ «СПБ». 23.10.2017 года административным ответчиком вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решение суда в большей части исполнено, довести корпуса до 3 степени огнестойкости невозможно, так как они деревянные, снос корпусов в компетенцию больницы не входит, один корпус имеет статус памятника архитектуры, оно освобождено от больных и требует реконструкции, по последней проверке срок исполнения предписания органа пожарного надзора установлен до июня 2018 года, кроме того, больница обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Определением суда от 07.12.2017г. объедены в одно производство для совместного рассмотрения вышеуказанные административные дела.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства здравоохранения по Самарской области по доверенности Берман И.Я., иск поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» по доверенности Хохлова Н.И., иск поддержала, просила удовлетворить.

Судебный пристав – исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибов А.А. в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще.

УФССП России по Самарской области в суд представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Заслушав представителей административных истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

25.04.2011 года решением Промышленного районного суда г. Самары по гражданскому делу № 2- 2225/2011 по иску прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Самарская психиатрическая больница», Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности, постановлено:

«Исковые требования прокурора Промышленного района г. Самары, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: помещения АХЧ-1, АХЧ-2 16 отделения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, корпусы больницы довести до 3 степени огнестойкости, обеспечить расстояние между кроватями в палатах не менее 0,8 метров, обновить планы (схемы) эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТу Р 12.2.143-2002, в 16 отделении установить централизованную систему оповещения людей на случай возникновения пожара, обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений 16 отделения, заменить ветхую электропроводку в 16 отделении.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности в ГУЗ «Самарская психиатрическая больница». Решение вступило в законную силу 16.05.2011 года.

16.06.2011 года на основании указанного решения суда в отношении ГУЗ «Самарская психиатрическая больниц» возбуждено исполнительное производство № 45943/11/44/63, которое в настоящее время не окончено. Также в отношении Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области возбуждено исполнительное производство № 13018/17/63045-ИП, которое в настоящее время не окончено.

23.10.2017 года в отношении Министерства здравоохранения Самарской области судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области А.А. Гоибовым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок.

Также, 23.10.2017 года в отношении ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибовым А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Разрешая вопрос об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора в силу п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", необходимо учитывать степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебного акта.

Кроме того, как следует из ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как указывается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 2917-0, согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Министерством здравоохранения Самарской области в целях исполнения решения суда доведение денежных средств до ГБУЗ «СПБ» осуществлялось в форме субсидий, что подтверждается соглашениями о предоставлении субсидий от 14.10.20111г., 29.07.2011г., 04.04.2012г., 16.07.2012г., 20.12.2012г., 28.08.2012г., 03.07.2013г., 15.11.2013г., 13.12.2013г., 16.12.2013г., 03.03.2014г., 23.10.2014г., 01.09.2016г., 28.12.2016г., 26.02.2016г., 15.11.2016г., реестрами платежных поручений.

На выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Министерством было выделено ГБУЗ «СПБ» 15 759 780,53 руб. Также учреждению были выделены денежные средства, на проведение капитального ремонта. Общая сумма средств, выделенных ГБУЗ «СПБ» на указанные мероприятия, составила 66 351 255,25 руб.

Таким образом, судом установлено, что Министерство осуществляет финансирование и принимает меры для надлежащего исполнения судебного акта.

Также судом установлено и материалами дела подтверждено, что ГБУЗ «СПБ» во исполнении требований об устранении норм и правил пожарной безопасности во исполнение решения Промышленного районного суда г. Самары от 25.04.2011 г., произведены следующие действия.

Помещения АХЧ-1, АХЧ-2 оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что подтверждается договорами на оказание услуг и отсутствием указанного нарушения в предписании №/ от 07.07.2017г. вынесенного в результате проверки учреждения отделом надзорной деятельности г. Самары УНД и ПРГУ МЧС России по Самарской области.

Планы (схемы) эвакуации людей при пожаре обновлены согласно ГОСТу Р 12.2.143-2002, что подтверждается договорами и отсутствием указанного нарушения в предписании №1046/1/ от 07.07.2017 г. вынесенного в результате проверки учреждения отделом надзорной деятельности г. Самары УНД и ПРГУ МЧС России по Самарской области согласно копии писем № 4853 от 16.10.2017, № 5131 от 27.10.2017г.

Здание отделения №16 является памятником истории и культуры «Томашевская больница», представляет собой двухэтажное кирпичное здание с цокольным этажом 1905 года постройки, рассчитано для размещения 40 пациентов (40 коек), находится в состоянии, не соответствующем нормам и правилам противопожарной безопасности СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»: перекрытия цокольного, 1 и 2 этажей не удовлетворяют требованиям по прочности и прогибу при нагрузках, выходы не соответствую ширине дверей и лестничных маршей. Устранение указанных нарушений без проведения реконструкции здания не возможно.

С ноября 2008 года 16 отделение ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» освобождено от пациентов, медицинского персонала, имущества и оборудования, здание законсервировано, обесточено, доступа посторонних лиц нет, здание не используется в медицинской деятельности учреждения (копия приказа). В период с 12.05.2009г. предписаний о нарушении норм противопожарной безопасности в отношении 16 отделения учреждения не выносилось.

Как следует из пояснений представителя, учреждением реализуется распоряжение Министра здравоохранения Самарской области по перемещению пациентов ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» в специализированные отделения учреждений здравоохранения Самарской области (отделения сестринского ухода), одновременно в учреждении ведется работа по переводу пациентов в пансионаты. Численность переведенных пациентов составила 305 человек (в пансионаты 68, в иные учреждения здравоохранения 237 пациентов), в связи с чем, произошло сокращение коечного фонда и улучшены условия пребывания пациентов. Часть зданий ГБУЗ «СПБ», введены в эксплуатацию в 1968-1969 гг. и для того чтобы довести корпуса больницы до требуемой 3-ей степени огнестойкости необходимо заменить деревянные стены на кирпичные, то есть снести деревянные здания и построить новые корпуса, что не относится к компетенции учреждения. ГБУЗ «СПБ» реализуется распоряжение Министра здравоохранения Самарской области по перемещению пациентов ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» в специализированные отделения учреждений здравоохранения Самарской области с целью освобождения деревянных корпусов. В 2016 году закрыто отделение № 18, размещаемое в деревянном здании, в 2017 году отделение № 15, принято решение о закрытии отделения № 14 а, о чем имеются копии приказов.

По результатам проверки противопожарной безопасности учреждения от 07.07.2017г., вынесено предписание №1046/1/1, выявлено одно нарушение, а именно: лечебные корпуса № 11,14,14а,19 выполнены в 5 степени огнестойкости (несущие и ограждающие конструкции выполнены из деревянных материалов), тогда как лечебные корпуса психиатрических больниц и диспансеров должны быть не ниже 3 степени огнестойкости (СНиП 22.0802-89* п. 1.31; СНиП 11-69-78 п. 3.26). Срок исполнения предписания установлен 01.06.2018 г.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение решения суда, учреждением установлена сигнализация в АХЧ 1, АХЧ 2; обновлены планы схемы эвакуации; закрыты отделения № 18 и № 15; 305 человек переведены в медучреждения и пансионаты Самарской области; здание 16 отделения в настоящее время законсервировано, продолжается работа по переводу пациентов из деревянных корпусов и закрытию зданий.

Таким образом, ГБУЗ «СПБ» принимаются все необходимые меры с целью исполнения решения суда.

Учитывая что истцами, в силу части часть 3 статьи 62 КАС РФ, представлены доказательства свидетельствующие о том, что ими предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения Промышленного района суда г.Самары от 25.04.2011 года, суд приходит к выводу, что должники могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства здравоохранения по Самарской области удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения по Самарской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибова А.А. от 23.10.2017 года по исполнительному производству № 13018/17/63045- ИП.

Исковые требования ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» удовлетворить.

Освободить ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибова А.А. от 23.10.2017 года по исполнительному производству № 45943/11/44/63.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2017 года

Председательствующий Бобылева Е.В.