Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2018 (12-1219/2017;) от 11.12.2017

Дело №12-66/2018

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 30 января 2018 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием законного представителя ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» С.О.В., защитника Демидовой Э.М.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» на постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Калинина Е.И. от 24 ноября 2017 года, вынесенное в отношении

Государственного областного казенного учреждения «Государственный архив Новгородской области», <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

30 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области Никифоровой Е.А. в отношении ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд, ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» просит об отмене постановления, считая его незаконным. Среди основных доводов ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, принятие юридическим лицом всех возможных мер для исполнения судебного решения и отсутствие объективной возможности исполнить его в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления не пропущен.

В судебном заседании законный представитель ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» С.О.В. и защитник Демидова Э.М. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании решения Новгородского районного суда Новгородской области от 17 июня 2016 года, вступившего в законную силу 16 ноября 2016 года, которым на ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещения архивов, уникальных изданий, отчетов, рукописей и другой документации особой ценности, расположенных по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожаротушения; привести в исправное состояние сети наружного и внутреннего противопожарного водопровода в здании по адресу: <адрес>. Этим же решением возложена субсидиарная ответственность по обязательствам ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» в случае недостаточности денежных средств на департамент культуры и туризма Новгородской области.

30 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области составлен протокол в отношении ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как указано в данном протоколе, 26 октября 2017 года ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» не исполнило полученное 11 октября 2017 года требование судебного пристава-исполнителя в срок, установленный судебным приставом, а именно, не исполнило решение Новгородского районного суда № от 16 ноября 2016 года, не устранило нарушение требований законодательства о пожарной безопасности: не оборудовало помещения архивов, уникальных изданий, отчетов, рукописей и другой документации особой ценности, расположенных по названным выше адресам, автоматической установкой пожаротушения; не привело в исправное состояние сети наружного и внутреннего противопожарного водопровода в здании по адресу: <адрес>.

На основании указанного протокола об административном правонарушении начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (МОСП по ИОИП) УФССП России по Новгородской области вынесено постановление № от 24 ноября 2017 года, которым ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, событие вмененного ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ГОКУ «Государственный архив Новгородской области», судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, которое было допущено ГОКУ «Государственный архив Новгородской области». Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, в том числе, отсутствует указание на наличие названного выше квалифицирующего признака.

Время (дата) совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела установлено, что 09 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (МОСП по ИОИП) УФССП России по Новгородской области в отношении должника ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения Новгородского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

05 октября 2017 года в отношении ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

После вынесения вышеуказанного постановления судебный пристав-исполнитель в требовании установил новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 26 октября 2017 года.

11 октября 2017 года требование судебного пристава-исполнителя поступило в ГОКУ «Государственный архив Новгородской области».

Как указано выше, событие административного правонарушения наступает по истечении установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть 27 октября 2017 года.

26 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное выше требование судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения в срок до 26 октября 2017 года ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» не исполнено.

Между тем, 26 октября 2017 года являлось последним днем срока, отведенного ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» для исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Сведения о проверке исполнения требований судебного пристава на 27 октября 2017 года в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, время (дата) совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не дана оценка протоколу об административном правонарушении на предмет его соответствия требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, оставлен без внимания и оценки протокол об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области от 24 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело надлежит возвратить на новое рассмотрение в Управление ФССП России по Новгородской области.

В связи с отменой постановления № от 24 ноября 2017 года по изложенным выше основаниям судья районного суда не входит в обсуждение доводов жалобы ГОКУ «Государственный архив Новгородской области», поскольку они подлежат проверке и оценке должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 24 ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░; ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░