Решение по делу № 2-112/2014 ~ М-87/2014 от 24.03.2014

Дело № 2-112/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2014 года с.Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Дубовицкой Л.В.

при секретаре Дячун Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ершова Д.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Калманскому району о возложении обязанности по выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец обратился в суд с иском ответчикам о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, как гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование заявленных требований указывает, что в период с 1981 года по 2004 год проживал в <адрес>. На территории Российской территории проживает с 2005 года. <адрес> не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с чем не может получать на территории России выплаты и льготы как подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, считает что проживала в зоне радиационного риска. Управлением социальной защиты населения по <адрес> было отказано во включении истицы в списки лиц для выдачи удостоверения установленного образца.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Калманскому району Хабибулина З.В. требования не признала, указав, что населенный пункт где проживала истица не входит в Перечень населенных пунктов население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представители ответчиков Управление «Главалтайсоцзащита», МЧС России, ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. Управление «Главалтайсоцзащита», ГУ МЧС России по Алтайскому краю представлены отзывы, в котором просят дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из пояснений истцов, представленных документов: Ершов Д.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> (далее ВКО) Республики Казахстан.

Конституция РФ возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате экологической катастрофы. С целью более подробной регламентации данной обязанности Государственной Думой Федерального Собрания РФ ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.

Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 №634 утверждены «Правила о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца».

В силу п.1 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Материалами дела установлено, что истцу Ершову Д.А. в республике Казахстан выдано удостоверение подтверждающие право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р период 1981 – 1990 год и населенный пункт – г.Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области Казахской ССР в котором проживал истец не включен в перечень населенных пунктов, проживание в которых предоставляет право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 №960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова Сергея Лукича на нарушение его конституционных прав ч.1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» часть 1 статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне с 1949 года по 1962 год, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий перечень.

Вместе с тем, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № Ершов Д.А. проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную( накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.02 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений а г.Усть-Каменогрске Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, истцом не представлены доказательства, достоверно подтверждающие получение им доз облучения, превышающих 5 сЗв (бэр) вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно ст. 11 ГПК РФ суд, являясь правоприменительным органом власти, обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, конституций (уставов) законов, иных нормативных правовых актов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Поскольку отсутствуют межгосударственные соглашения по взаимному признанию социальных гарантий пострадавшим от радиации лицам, ранее проживавшим в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона, то документы, подтверждающие право на льготы, выданные истцу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, не имеют юридической силы на территории РФ.

В соответствии с принципами международного права, а также статьи 1 Минской конвенции социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано признавать государство, на территорию которого он выехал, поскольку их представление зависит от материальных возможностей конкретного государства и обусловлено проводимой в нем социальной политикой. Правовая защита может требоваться только в том объеме, который предоставляет Российская Федерация своим гражданам. Поэтому наличие документов, подтверждающих право на получение льгот, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, не влечет обязанности Российской Федерации предоставлять истцам предусмотренные Российским законодательством льготы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ершова Д.А. оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме через Калманский районный.

Судья Л.В.Дубовицкая