Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-45290/2019 от 12.11.2019

Судья Ланг З.А. дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2019 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рысиным А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея на основании доверенности Лисунова Е.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 20 декабря 2018 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

решением Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 20 декабря 2018 г. удовлетворены требования Степановой Е. С. о признании незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 17.10.2018 года, исх. №04/17024, об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого путем раздела многоконтурного земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 7079 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, гор. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул.Калинина, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Спорт.

Суд признал незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 17.10.2018 года, исх. <...>, об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого путем раздела многоконтурного земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 7079 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, гор. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Калинина, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Спорт.

Прекратил установленное за ФГБНУ «НЦЗ им. ПЛ. Лукьяненко» (ранее ФГБНУ КНИИСХ им. Пл. Лукьяненко») право Постоянного (бессрочного) пользовании земельным участком с кадастровым, номером <...>, общей площадью 349 369 кв.м., расположенным в кадастровом квартале: <...>, по адресу: Краснодарский край, гор.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, категория земель: земли населенных пунктов, находящимся в собственности Российской Федерации, в части постоянного (бессрочного) пользовании многоконтурным земельным участком, с кадастровым номером <...>, площадью 7079 кв.м., состоящего из двух контуров: <...> площадью 6636 кв.м., и <...>(2) площадь 443 кв.м.

Обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <...> (МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея) в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения Схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого путем раздела многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 7079 кв.м., состоящего из двух контуров: <...> площадью 6636 кв.м., и <...> площадь 443 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, гор. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Калинина, категория земель: земли населенных пунктов, с указанием вид разрешенного использования: Спорт.

Обязал Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учет многоконтурный земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 7079 кв.м., состоящий из двух контуров: <...> площадью 6636 кв.м., и <...> площадь 443 кв.м., расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, гор. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Калинина, категория земель: земли населенных пунктов, с указанием вида разрешенного использования: Спорт, без истребования дополнительных документов согласно координатам, указанным в Схеме расположения земельного участка.

Обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Степановой Е. С. в аренду многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 7079 кв.м., состоящего из двух контуров: <...> площадью 6636 кв.м., и <...> площадь 443 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, гор.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Калинина, категория земель: земли населенных пунктов, с указанием вида разрешенного использования: Спорт.

Обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды много контурного земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 7079 кв.м., состоящего из двух контуров: <...> площадью 6636 кв.м., и <...> площадь 443 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, гор. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Калинина, категория земель: земли населенных пунктов, с указанием вида разрешенного использования: Спорт, и заключить со Степановой Е. С. договор аренды указанного земельного участка.

С решением не согласился представитель МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея на основании доверенности Лисунов Е.А. и подал апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норма материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Степанова Е.С. не согласилась с доводами жалобы, просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении слушания дела не просили. Судом явка указанных лиц участвующих в деле, их представителей обязательной не признана. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 307 и части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия усмотрела безусловные основания для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положением ч.1 ст.308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016г. N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует иметь в виду, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ), поэтому оглашение им имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов, воспроизведение аудио - и видеозаписей осуществляется при наличии необходимости в совершении соответствующих процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, исходный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (далее - ФГБН «НЦЗИ им.П.П.Лукьяненко»), о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи, при этом необходимо учесть, что согласно пункту 7 части 8, статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Необходимо отметить, что к заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за указанными организациями.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 27.06.2018 № 1293-р утвердило соответствующий перечень организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в который включено ФГБН «НЦЗИ им.П.П.Лукьяненко» (пункт 499).

Таким образом, полномочия собственника спорного земельного участка находятся у Минобрнауки России, которое к участию в дело не привлечено.

Наряду с этим, в целях прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, на испрашиваемый земельный участок, необходимо согласие федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся ФГБН «НЦЗИ им. П.П. Лукьяненко».

Кроме того, сСогласно пунктам 4.1.14, 4.1.18, 4.1.20 Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утверждённого Приказом Росимущества № 459 от 19.12.2016, территориальные управления Росимущества самостоятельно осуществляют полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставлении их в аренду или в собственность площадью, равной либо меньше десяти гектар.

Согласно данным ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером <...> из которого выделены части земельных участков с целью образования вновь образуемого земельного участка составляет 34,94 га.

В связи с этим необходимо получить соответствующее поручение Росимущества.

На основании вышеизложенного, у Межрегионального территориального управления отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером <...>.

Таким образом, суд обязал Межрегиональное территориальное управление согласовать схему расположения земельного участка, не наделённого такими полномочиям, тем самым затронуты интересы Росимущества и, как ранее указано, не привлечённого к участию в деле.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 20 декабря 2018 г. подлежит отмене. Дело направляется судебной коллегией на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и вынести с их надлежащим извещением законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2018 ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: