Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-951/2016 ~ М-621/2016 от 24.02.2016

Дело № 2-951/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2016 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В.,

при секретаре Вепринцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда (адрес обезличен) гражданское дело по заявлению прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес обезличен), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)» (далее ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)», ответчик) о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, в обоснование указав, что прокуратурой района была проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования на территории (адрес обезличен). Установлено, что основным видом деятельности ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» является эксплуатация жилого фонда. В управлении ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» находится 21 дом, из которых в 7 домах истекли нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования (30 лет со дня его ввода в эксплуатацию). Между ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» и филиалом АО «Газпром газораспределение Орёл» в (адрес обезличен) заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования жилых домов, согласно которому филиал должен осуществлять техническое обслуживание газопроводов и внутренних устройств газоснабжения, техническое диагностирование газового оборудования в предмет договора не входит. В нарушение требований законодательства, ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» не произвело диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования указанных жилых домов, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность граждан. Поскольку в предмет договора, заключенного между ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» и филиалом АО «Газпром газораспределение Орёл» в (адрес обезличен) на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования жилых домов, не входит техническое диагностирование газового оборудования, по мнению прокурора, данную диагностику должен провести ответчик. Просил суд признать бездействие ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)», выразившееся в непринятии мер к проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы - 30 лет, незаконным, обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет).

Определением суда от (дата обезличена). к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены АО «Газпром газораспределение Орёл» и Администрация (адрес обезличен).

В судебном заседании ст. помощник прокурора (адрес обезличен) ФИО2 заявленный иск поддержал по основаниям, изложенным в иске, исковые требования уточнил и просил обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутридомового оборудования, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в домах по адресам: г(адрес обезличен) провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет).

В судебном заседании представитель ответчика ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» по доверенности ФИО3 требования истца не признал, пояснив, что доказательств истечения сроков эксплуатации газового оборудования в материалы дела не представлено, поскольку в актах приемки в эксплуатацию газового оборудования многоквартирных домов нет указаний на срок работы газового оборудования. В случае отсутствия таких сведений решение о проведении работ по техническому диагностированию газового оборудования принимается специализированной организацией по результатам оценки технического состояния внутриквартирного газового оборудования, такого обращения специализированной организации по техническому диагностированию не представлено, в связи с чем требования к ответчику не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Орёл» по доверенности ФИО4 заявленный прокурором иск считал обоснованными и подлежащим удовлетворению, пояснив, что АО «Газпром газораспределение Орёл» в соответствии с договорами, заключаемыми с управляющими организациями, выполняет работы, указанные в перечне. Как правило, это работы в отношении газовых сетей до ввода в дом. Именно ответчик в рассматриваемом случае обязан выполнить мероприятия по диагностике газового оборудования, для чего вправе заключить договор с соответствующей организацией.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации (адрес обезличен) по доверенности ФИО5 при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания имущества в многоквартирном доме (далее Правила).

Согласно п. 5 Правил в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 21 Перечня управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

На основании п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 26 июня 2009 г. № 239, в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входят следующие виды работ:

техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение:

а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

б) технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок;

в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;

г) аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно-восстановительных работ;

Техническое диагностирование стальных газопроводов сети системы газопотребления;

Техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования;

Обслуживание систем контроля загазованности помещений, коллективных и индивидуальных приборов учета газа;

Замена баллонов сжиженных углеводородных газов в групповых и индивидуальных баллонных установках.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г.
№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14 мая 2013 г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от
27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда.

В соответствии с указанными Правилами № 170, собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий.

Техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт. При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Кроме того, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возлагается эксплуатация технических подполий и подвалов с целью систематической проверки наличия запаха газа, контроля за работой систем вентиляции и освещения, обеспечения свободного входа персоналу соответствующих специализированных организаций и доступности газопровода, выполнение других работ в соответствии с заключенными договорами по обслуживанию и ремонту (пункты 5.5.6, 5.5.8 Правил N 170).

Согласно пункту 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 03 мая 2000 г. (МДС42-1.2000) (далее - Положение о диагностировании), первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 года № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Правила безопасности в газовом хозяйстве утратили силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора от 21.07.2000г. N 42, вместе с тем Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий, утвержденное приказом Госстроя России N 101 от 03.05.2000 года (МДС 42-1.2000) и опубликованное в изданиях: "Бюллетень строительной техники", N 8 2000г. и "Нормирование в строительстве и ЖКХ", N 5 2000г., не отменено и является действующим до принятия специального Технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооружениям в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002г. "О техническом регулировании" (в ред. от 03.12.2012 г. N 236-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие, в т.ч. при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки многоквартирных домов в (адрес обезличен) по адресам: (адрес обезличен), было установлено, что в данных домах истекли сроки службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода со дня ввода в эксплуатацию этих домов.

(дата обезличена)г. был составлен акт приемки внутридомового (внутрицехового) газопровода в эксплуатацию (адрес обезличен), (дата обезличена)г. – (адрес обезличен), (дата обезличена)г. – (адрес обезличен), (дата обезличена)г. – (адрес обезличен), (дата обезличена)г. – (адрес обезличен), (дата обезличена)г. – (адрес обезличен), (дата обезличена)г. – (адрес обезличен).

Доказательств замены газового оборудования в указанных домах ответчиком не представлено.

(дата обезличена)г. АО «Газпром газораспределение Орёл» и ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» заключили договор ЖКХ (номер обезличен) на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения, согласно которому
АО «Газпром газораспределение Орёл» взял на себя обязательство производить техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения жилых домов, указанных в приложении (номер обезличен), в которые входят многоквартирные дома в (адрес обезличен) по адресам: (адрес обезличен) (л.д. 16-17)

Согласно приложению (номер обезличен) наименование работ указано как техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения. (л.д. 18-24)

Из ответа ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» (номер обезличен) от (дата обезличена). следует, что к жилым домам, находящимся в ведении данной управляющей организации, оборудованным общедомовым газовым оборудованием старше 30-ти лет относятся дома по адресу: (адрес обезличен). (л.д. 13-14)

В графике работ на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения к договору (номер обезличен) от (дата обезличена)г. указаны даты выполнения работ. (л.д. 25-29)

Согласно ответам, данным АО «Газпром распределение Орёл» 04 и
(дата обезличена)г., за период с (дата обезличена) по (дата обезличена). управляющими организациями с филиалом АО «Газпром распределение Орёл» в (адрес обезличен) договоры на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, находящихся на территории (адрес обезличен), не заключались, работы не проводились, поскольку АО «Газпром распределение Орёл» не имеет доступа к выполнению данного вида работ. (л.д. 30,31-32)

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований частей 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункта 10а, 10б, 10д Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, пунктов 3,4.2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от 26.06.2009 г. N 239, пункта 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 03 мая 2000 г. (МДС 42-1.2000), пунктов 5.5.6, 5.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г.
№ 170, ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» не обеспечило своевременное проведение диагностики внутренних газопроводов вышеуказанных многоквартирных жилых домов, в связи с истечением их нормативного срока службы, для обеспечения сохранности жилищного фонда, безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данных домах.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчик договоры со специализированными организациями по диагностированию внутридомового газового оборудования в указанных домах, суду не представил, ввиду чего заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что непринятие ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» мер к своевременному проведению работ по выявлению возможности дальнейшей эксплуатации газопроводов и, как следствие, невозможность определения остаточного ресурса или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода, не обеспечивает соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, ставит под угрозу безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, не обеспечивает постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, что нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих на территории (адрес обезличен) на надлежащие условия жизнеобеспечения.

Доводы представителя ответчика суд не принимает во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права.

При этом с учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд соглашается с доводами прокурора о предоставлении ответчику срока для выполнения возложенной решением суда на него обязанности - 6 месяцев, полагая указанный срок разумным, справедливым. Доказательств объективной невозможности исполнения решения в указанный срок ответчиком суду не представлено. При этом суд отмечает, что в случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения с обоснованием и подтверждающими доказательствами объективной невозможности исполнения решения суда в установленный таким решением срок.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц относится к категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в доход муниципального образования «(адрес обезличен)» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договоры на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по адресам:

(адрес обезличен),

(адрес обезличен),

(адрес обезличен),

(адрес обезличен),

(адрес обезличен)

(адрес обезличен)

(адрес обезличен),

в порядке, установленном Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя РФ от 03 мая 2000 г. № 101, и провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (боле 30 лет).

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)» в бюджет муниципального образования «(адрес обезличен)» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 апреля 2016 года.

Судья Е.В. Зацепилина