Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-25407/2020 от 25.08.2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело №33а-25407/2020

(№2а-2457/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Аняновой О.П.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.

с участием прокурора Майборода О.В.

при ведении протокола помощником судьи Черниковым О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Согомоняна А. Р. к Территориальной избирательной комиссии о признании решения Территориальной избирательной комиссии Динская № 144/3195 от 07 августа 2020 года об отказе в регистрации кандидата Согомоняна А. Р. в депутаты Совета муниципального образования Динской район по Южно-Кубанскому трехмандатному избирательному округу № 10 – незаконным, а также обязании Территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Согомоняна А. Р. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Динской район по Южно-Кубанскому трехмандатному избирательному округу № 10, выдвинутого в порядке самовыдвижения,

с апелляционной жалобой представителя Согомоняна А. Р. на основании доверенности Леснова А. К. на решение Динского районного суда Краснодарского края от 18 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Морозовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Территориальной избирательной комиссии Динская № 144/3195 от 07 августа 2020 года Согомоняну А. Р., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования Динской район по Южно-Кубанскому трехмандатному избирательному округу № 10 на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей в подписных листах, необходимых для регистрации кандидата.

Согомонян А. Р. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Динская о признании решения.

Просил: признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Динская № 144/3195 от 07 августа 2020 года «об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования Динской район по Южно-Кубанскому трехмандатному избирательному округу № 10 Согомоняна А. Р.»;

обязать Территориальную избирательную комиссию Динская зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Динской район по Южно-Кубанскому трехмандатному избирательному округу № 10 Согомоняна А. Р., выдвинутого в порядке самовыдвижения;

решение обратить к немедленному исполнению.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 18 августа 2020 года административное исковое заявление Согомоняна А. Р. к Территориальной избирательной комиссии Динская о признании незаконным решения, оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель Согомоняна А. Р. на основании доверенности Леснов А. К. подал апелляционную жалобу, в которой выразил несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указал, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на недостоверных данных, содержащихся в документах, не соответствующих требованиям, закрепленным в нормах материального права, регулирующих процедуру проверки подписей избирателей. Полагает, что установленные судом имеющие значение для административного дела обстоятельства не доказаны, допущены нарушения норм процессуального права. Указывает на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы в подтверждение правомерности заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель Территориальной избирательной комиссии Динская Трофименко А.И. просил решение Динского районного суда Краснодарского края от 18.08.2020 оставить без изменения, жалобу административного истца – без удовлетворения.

Прокуратура Динского района в возражениях на жалобу также просила решение Динского районного суда Краснодарского края от 18.08.2020 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель Территориальной избирательной комиссии Динская Трофименко А.И. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель Согомоняна А. Р. на основании доверенности Леснов А. К. настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Прокурор прокуратуры Краснодарского края Майборода О.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Согомонян А.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством телеграммы, а также посредством размещения информации о дате, времени и месте проведения судебного заседания на сайте суда. Представлять свои интересы направил в суд адвоката Леснова А.К.

Руководствуясь статьями 150 и 307 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Согомоняна А.Р.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции таких нарушений не установлено.

Так, в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ.

Как усматривается из материалов дела, Согомонян А.Р., при выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Динской район по Южно-Кубанскому трехмандатному избирательному округу № 10, 28 июля 2020 года представил в Территориальную избирательную комиссию Динская следующие документы: уведомление, заявление о согласии баллотироваться кандидатом, сведения о размере и об источниках дохода кандидата, копии паспорта, иные документы, всего передано 10 документов на 22 листах.

Согласно «Подтверждению о приеме документов при самовыдвижении кандидата в депутаты» 29 июля 2020 года кандидат Согомонян А.Р. представил в Территориальную избирательную комиссию Динская: протокол об итогах сбора подписей избирателей, 5 подписных листов с 22 подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом, всего 5 документов на 12 листах.

На основании поданных документов, Территориальная избирательная комиссия Динская сформировала рабочую группу по проверке 22 заявленных подписей в соответствии с утвержденным регламентом, а именно «Разъяснениями по организации проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписях избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае», утвержденных Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 26.07.2012 № 50/513-5 (с изменениями).

05 августа 2020 года рабочая группа в составе 12 человек, из которых присутствовало 10 человек, произвела проверку подписных листов с подписями избирателей, по результатам которой из 22 подписей избирателей признала недействительными 7, о чем в 12 часов 26 минут составила Итоговый протокол проверки подписных листов от 05.08.2020 года, Выбраковочную ведомость № 1 проверки подписных листов от 05.08.2020 года.

Недостоверных подписей рабочей группой не было установлено.

При проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах, в соответствии с требованиями статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ недействительными признаны:

2 лист 2 строка по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 11 ст. 22 №966-КЗ (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (Мирошникова В.В. не прописана в Динском районе);

4 лист 3 строка по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 11 ст. 22 № 966-КЗ (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (в части наименования населенного пункта);

4 лист 4 строка по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 11 ст. 22 № 966-КЗ (подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (неоговоренное исправление в паспортных данных);

4 лист по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 11 ст. 22 № 966-КЗ (все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей имеется неоговоренное исправление);

5 лист 1 строка по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 11 ст. 22 № 966-КЗ (подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (в части даты внесения подписи имеется неоговоренное исправление).

Таким образом, по результатам проверки количество достоверных подписей из фактически представленных Согомоняном А.Р. составляет 15 подписей.

В соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Динская от 23.06.2020 года № 156/2988 «Об утверждении необходимого и предельного количества подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета муниципального образования Динской район и количества подписей, подлежащих проверке», предельное количество подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета муниципального образования Динской район по Южно-Кубанскому трехмандатному избирательному округу № 10 составляет 22 подписей, необходимое для регистрации – 18 действительных и достоверных подписей избирателей.

Решением Территориальной избирательной комиссии Динская № 144/3195 от 07 августа 2020 года Согомоняну А. Р. кандидату в депутаты Совета муниципального образования Динской район по Южно-Кубанскому трехмандатному избирательному округу № 10 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Как следует из материалов дела, Согомонян А.Р. был проинформирован о результатах исследования представленных им подписей (л.д. 27-31).

Привлечение муниципальной комиссией экспертов из числа специалистов органов внутренних дел для проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов соответствует положениям пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, частей 2 и 4 статьи 22 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ.

Письменные заключения (справки) экспертов являются основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах подписей избирателей.

Таким образом, общее количество достоверных подписей из фактически представленных кандидатом составляет 15 подписей, что меньше количества достоверных подписей необходимых для принятия решения о регистрации Согомоняна А.Р. кандидатом в депутаты.

Проверка подписей избирателей избирательными комиссиями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ о выборах, а не в ином порядке, предусмотренном для проведения судебной экспертизы по гражданскому или уголовному судопроизводству.

Положения ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» не могут применяться при проведении проверки подписных листов избирательными комиссиями, что предусмотрено иными указанными законодательными актами и являлось предметом разъяснения в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Законодательством РФ о выборах не предусмотрена также и возможность проверки достоверности подписей избирателей путем опроса избирателей, представления в избирательную комиссию заявлений избирателей или копий их паспортов, избирательное законодательство также не содержит требований о необходимости проведения в ходе проверки подписных листов судебных экспертиз.

На основании пп. «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пункта 5 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Согомоняна А.Р.

Ходатайства о вызове эксперта, назначении судебной почерковедческой экспертизы разрешены судом первой инстанции в соответствии с нормами процессуального права, мотивы отказа в удовлетворении которых приведены в решении суда, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.

Учитывая специфику муниципальных выборов, значительное число кандидатов, порядок представления документов в два этапа, заинтересованному лицу надлежало подойти к реализации своего права с большим участием и осмотрительностью, проявить должную заботу и заинтересованность относительно полноты и соответствия установленным формам представленных им документов.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты в качестве оснований к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Судебная коллегия считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Динского районного суда Краснодарского края от 18.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Согомоняна А. Р. на основании доверенности Леснова А. К. – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.П.Анянова

Судья Н.А.Морозова

Судья К.К.Суслов