Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-433/2020 (2-10469/2019;) ~ М-10083/2019 от 18.11.2019

№2а-433/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Саркисовой Е.В.

при помощнике Кулевой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виногорова Игоря Владимировича к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Виногоров И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги № от 12.08.2019 года недействительным, обязании предоставить в аренду земельный участок под гаражным боксом № по адресу: АДРЕС за плату.

Истец Виногоров И.В. в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик – Администрация Одинцовского городского округа Московской области в лице представителя в судебном заседании в удовлетворении требований возражала, полагая отказ законным и обоснованным.

Выслушав доводы истца, возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст.11 ГК РФсудебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

Согласно ст. ст.8,9ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренныхзаконом, такженормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотреннымистатьей 12настоящего Кодекса.

Так, в соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещении убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Этот принцип обеспечивает одновременное участие в обороте двух неразрывно связанных объектов: сооружения и земельного участка под ним.

Из материалов дела следует, что Виногоров И.В. является собственником гаражного бокса общей площадью 43,8 кв.м, этаж 1, подвал, номер на поэтажном плане Г-16, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 9).

26.07.2019 года Виногоров И.В. через МФЦ «Мои документы» обратился в Администрацию Одинцовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС номер на поэтажном плане Г-16, под гаражным боксом истца. (л.д. 12).

12.08.2019 года Виногоровым И.В. получено решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку установлено пересечение границ испрашиваемого участка с границами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 13-14).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии состатьями 9-11настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст.39.1ЗК РФземельныеучастки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании в том числе договора аренды в случае предоставленияземельногоучасткав аренду.

Согласно п. 1 ст.39.6ЗК РФ договор арендыземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор арендыземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления в том числеземельногоучасткагражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст.39.6ЗК РФ).

Согласно ст.39.14ЗК РФ предоставлениеземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположенияземельногоучасткав случае, еслиземельныйучастокпредстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такойземельныйучасток;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическимлицомзаявленияопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткав случае, еслиземельныйучастокпредстоит образовать или границыземельногоучасткаподлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, еслиземельныйучасток, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такогоземельногоучасткаподлежат уточнению, с заявлениемопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткав уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)принятие решения о предварительном согласованиипредоставленияземельногоучасткав порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, еслиземельныйучастокпредстоит образовать или границыземельногоучасткаподлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическимлицомвыполнения кадастровых работ в целях образования земельногоучастка;
5) осуществление государственного кадастрового учетаземельногоучасткаили государственного кадастрового учета в связи с уточнением границземельногоучастка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образованияземельногоучасткаизземельилиземельногоучастка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическимлицомзаявленияопредоставленииземельногоучастка;

7) заключение договора купли-продажиземельногоучасткав собственность.

Согласно ст.11.10ЗК РФ схема расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемогоземельногоучасткаили образуемыхземельныхучастковна кадастровом плане территории. В схеме расположенияземельногоучасткауказывается площадь каждого образуемогоземельногоучасткаи в случае, если предусматривается образование двух и болееземельныхучастков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельногоучасткав целях его образования для предоставления торгов может быть обеспечена гражданином или юридическимлицом.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии сподпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10настоящего Кодекса;3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок являетсяземельным участком общего назначения); 3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии состатьей 39.36настоящего Кодекса, либо с заявлениемо предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренныечастью 11 статьи 55.32Градостроительного кодекса Российской Федерации;5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии состатьей 39.36настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участкадля целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии спунктом 19 статьи 39.11настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренноеподпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии сподпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотреннымпунктом 8 статьи 39.11настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии сподпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерациипорядкеперечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии сподпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10настоящего Кодекса;16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленныйпунктом 6 статьи 39.10настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренныечастью 4 статьи 18Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии счастью 3 статьи 14указанного Федерального закона.

Судом установлено, что 19.02.2016 года между Администрацией Одинцовского района и НГСК «Лада» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 4617 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, сроком с 19.02.2016 года по 18.01.2019 года.

Участок передан по акту приема-передачи.

Впоследствии с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду обратилось ГПК «Подкова».

По результатам рассмотрения указанного заявления 20.08.2018 года Администрацией дано сообщение о том, что в выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены какие-либо объекты недвижимости, и разъяснено право о возможности повторного обращения с аналогичным заявлением в случае наличия необходимого пакета документов.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, образование испрашиваемого земельного участка приведет к вкрапливанию в земельный участок с кадастровым номером № площадью 4617 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, в отношении которого иным заинтересованным лицом подано заявление о предоставлении его в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Одинцовского района в предоставлении в аренду земельного участка площадью 24 кв.м правомерен, поскольку основания для передачи спорного земельного участка в аренду и обязания совершать Администрацию Одинцовского района соответствующие действия в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 12, 195-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Виногорова Игоря Владимировича к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги № от 12.08.2019 года недействительным, обязании предоставить в аренду земельный участок под гаражным боксом № по адресу: АДРЕС за плату – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Саркисова