Решение по делу № 2-3596/2014 ~ М-1671/2014 от 08.04.2014

    Копия

      Гражданское дело № 2-3596/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    <адрес>                                                       ДД.ММ.ГГГГ

         Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием истицы ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителей ответчиков ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес>, Управлению архитектуры администрации <адрес> о переносе красных линий

    У С Т А Н О В И Л:

    ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, Департаменту градостроительства администрации <адрес> о переносе красной линии по границе принадлежащего ей земельного участка, выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания, мотивируя свои требования следующим.

    Истица является собственником нежилого здания, общей площадью 442, 3 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 388,0 кв.м.. Указанное нежилое здание расположено в исторической части <адрес>. Историческая часть города застраивается и реконструируется в соответствии с проектом планировки, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 330. В состав документации проекта планировки и межевания входят красные линии застройки микрорайонов. Отступ от красной линии до здания, строений, сооружений при осуществлении строительства не менее 6 метров. Принадлежащее ей нежилое здание выходит за границу красной линии застройки, поэтому в выдаче разрешения на реконструкцию ей было отказано и предложено сделать капитальный ремонт. Нежилое здание было построено на принадлежащем истице на праве собственности земельном участке и введено в эксплуатацию в 2001 году без учета требований к зданиям в исторической части города, которые приняты в настоящее время. Красная линия в городе Красноярске утверждена частично, а так как она проходит через нежилое здание истицы, она ущемляет ее права, как собственника.

    Просит обязать администрацию <адрес> и Департамент градостроительства администрации <адрес> перенести красную линию по границе, принадлежащего ей земельного участка, выдать разрешение на реконструкцию нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> «д».

    В дальнейшем истица неоднократно уточняла исковые требования, окончательно определила круг ответчиков: Администрацию <адрес> и Управление архитектуры Администрации <адрес>, просит перенести красную линию, проходящую по земельному участку с кадастровым номером №, площадью 388,0 кв.м. на котором расположено нежилое здание по адресу: <адрес> «д», изменить расположение красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, площадью 288 кв.м., путем переноса по контуру нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> «д».

    В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последних уточнений.

    Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что истицей избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку красные линии утверждены нормативным актом – Постановлением администрации города № 330, который на сегодняшний день является действующим, истицей не оспорен. По сути истица оспаривает отказ Управления архитектуры в отказе в согласовании представленных на реконструкцию здания эскизных проектов, что также не может быть решено в рамках, предъявленных исковых требований о переносе красных линий.

    Представитель ответчика Управления Архитектуры Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы представителя администрации <адрес>.

    Представитель третьего лица Департамента градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

    Суд в силу положений ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

    Заслушав стороны, исследовав представленные суду доказательства, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

    В судебном заседании установлено, что истица является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 388,0 кв.м., с разрешенным использованием – занимаемый нежилым зданием и фонтаном, распложенного по адресу: <адрес> «д», а также нежилого здания, общей площадью 442,3 кв.м., расположенного в границах данного земельного участка. Указанное подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

    Истица обратилась в Управление архитектуры Администрации <адрес> с эскизными проектами на реконструкцию нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ эскизные проекты согласованы не были, по причине того, что нежилое здание, расположенное по <адрес> «д» выходит за границу красной линии застройки, кроме того, при размещении здания не был учтен сложившийся облик архитектурного ансамбля застройки исторической части города. При этом разъяснено, что указанное здание расположено в исторической части <адрес>, которая застраивается и реконструируется в соответствии с проектом планировки Исторической части города, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания исторического центра <адрес>». В состав документации проекта планировки и межевания входят красные линии застройки микрорайонов, отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства не менее 6 м..

    Как следует из представленных суду доказательств, распоряжением администрации <адрес> № 1213-арх от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83), ЗАО «Северянка» предварительно было согласовано место размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:50:03244:0026, площадью 171,29 кв.м., расположенном по <адрес> для проектирования здания торгового дома. Распоряжением администрации <адрес> № 296-арх от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80) принято решение зарегистрировать акт приемки от ДД.ММ.ГГГГ законченного строительством торгового дома по <адрес> «д», общей площадью 322,7 кв.м.; разрешено генеральному директору ЗАО «Северянка» ввести в эксплуатацию торговый дом по <адрес> «д». Право собственности на нежилое здание, площадью 322,7 кв.м. было зарегистрировано за ЗАО «Северянка» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81). На основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-91), дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96) было зарегистрировано право собственности ЗАО «Северянка» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300244:0042, площадью 388,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «д» (л.д.82). В дальнейшем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты недвижимости были приобретены ФИО6 (л.д.74, 75,76), который ДД.ММ.ГГГГ безвозмездно передал их ФИО1.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования. В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30, определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 данной инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В соответствии с пунктом 3.4 указанной инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Пунктом 3.8 названной инструкции предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1. инструкции). После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5. инструкции).

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 330 утвержден проект планировки и межевания исторического центра <адрес> в составе которого утверждены красные линии.

В настоящее дело представлен топографический план с нанесением красных линий, из которого следует, что красные линии частично проходят по объекту недвижимости принадлежащему истице. Доказательств того, что на спорном земельном участке находятся места общего пользования ответчиками не представлено.

Как следует из материалов дела и указано выше, земельный участок был приобретен в собственность в 2003 году, нежилое здание введено в эксплуатацию в 2001 году, то есть до утверждения Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 330 проекта планировки и межевания исторического центра. Данный довод стороны истца ответчиками не опровергнут и подтвержден представленными доказательствами о правах собственности. Поэтому суд считает, что проект планировки и межевания и постановление о его утверждении должны были приниматься и согласовываться с учетом существующий застройки и прав собственника нежилого здания и земельного участка.

Исходя из содержания частей 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.4 указанной выше инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что границы красных линий при разработке проекта планировки территории исторического центра <адрес> были установлены без учета существующего зарегистрированного в установленном законом порядке до издания Постановления администрации <адрес> № 330, права собственности физического лица на земельный участок и нежилое здание, в связи с чем истица не может в полной мере осуществлять свои права собственника.

Установление красных линий по земельному участку, используемому под объектом недвижимости, принадлежащих истице на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ФИО1, в силу чего ее требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 388 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> «░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                             ░░░░░░░                                  ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                              ░░░░░░░░ ░.░.