Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1304/2013 ~ М-1119/2013 от 03.06.2013

Дело № 2-1304/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2013г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.

при секретаре Апсава О.И.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г.Невинномысска Коровиной Е.В., представителя ответчика МБОУ Лицей № 6 Таныгиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Лицей № 6 и Управлению образования администрации г.Невинномысска о понуждении обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ Лицей № 6 и Управлению образования администрации г.Невинномысска о понуждении обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МБОУ Лицей № 6 г.Невинномысска не обеспечено наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы. Школьная библиотека на 2013-2014 учебный год укомплектована учебниками и учебными пособиями в количестве 1400 экземпляров, заказано на 2013-2014 учебный год 2930 учебников, то есть всего библиотека школы будет обеспечена 4330 учебниками, при потребности в учебной литературе 12287 экземпляров. В связи с этим родители были вынуждены в 2012 году приобретать учебники самостоятельно за свой счет. МБОУ Лицей № 6 г.Невинномысска и Управление образования администрации г.Невинномысска за счет субвенций бюджета Ставропольского края обязаны обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе в 2013-2014 учебном году.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Невинномысска Коровина Е.В. исковые требования поддержала, просит обязать МБОУ Лицей № 6 г.Невинномысска и Управление образования администрации г.Невинномысска за счет субвенций бюджета Ставропольского края обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе.

Представитель ответчика – и.о.директора МБОУ Лицей № 6 г.Невинномысска Таныгина Н.В. в судебном заседании исковые требования признала и подтвердила факт того, что библиотечный фонд образовательного учреждения на сегодняшний день полностью не укомплектован.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Невинномысска и представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Министерства финансов Ставропольского края и Министерства образования Ставропольского края в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца – старшего помощника прокурора г.Невинномысска Коровину Е.В., представителя ответчика – и.о.директора МБОУ Лицей № 6 г.Невинномысска Таныгину Н.В., суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации и п.3 ст.5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 (ред. от 12.11.2012г.) «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность общего образования.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пунктам 1, 2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 октября 2010г. № 986 утверждены Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

Согласно пункту 1 названных Требований Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений представляют собой описание необходимых условий, обеспечивающих реализацию основных образовательных программ.

Согласно пункту 4 Федеральных требований требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают, в том числе, наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010г. № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать согласно пункту 24 Стандарта возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся.

Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Таким образом, действующее законодательство РФ устанавливает обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы.

Кроме того, согласно Положению об Управлении образования администрации г.Невинномысска ( далее Управление) Управление является органом администрации г.Невинномысска, осуществляющим на территории города полномочия органов местного самоуправления в сфере образования. Одной из основных задач Управления является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего ( полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ставропольского края. В соответствии с возложенными задачами Управление, в том числе, осуществляет контроль за выполнением федеральных государственных стандартов на всех ступенях образования, формирует заказ на федеральный комплект учебников, учебно-методическую и справочную литературу, аттестационно-бланочную документацию для подведомственных общеобразовательных учреждений, обеспечивает взаимодействие подведомственных образовательных учреждений с органами государственной власти, местного самоуправления, профсоюзами, предприятиями и организациями.

Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подпункту 11 пункта 1 статьи 15 и подпункту 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования посредством выделения субвенций местным бюджетам отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Закона РФ «Об образовании» финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Пунктом «н» ч. 3 ст. 8 Закона Ставропольского края от 11.08.1998 № 21-кз «Об образовании» (далее-Закон № 21-кз) установлено, что к полномочиям Правительства Ставропольского края относятся финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Ставропольского края и муниципальных образовательных учреждений, устанавливаемыми законом Ставропольского края.

Согласно пунктам «г», «и» ч. 4 ст. 8 Закона № 21-кз к полномочиям органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего управление в сфере образования (Министерство образования Ставропольского края), относятся разработка краевых нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе; информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края № 389 от 28.06.2006г., Министерство финансов Ставропольского края разрабатывает основные направления бюджетной политики Ставропольского края на очередной финансовый год, в том числе проекты законов Ставропольского края о краевом бюджете, об исполнении краевого бюджета.

Органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере образования является Министерство образования Ставропольского края, которое в установленном законом порядке вносит предложения по объемам требуемого финансирования из потребности количества учебников, необходимых для обеспечения в полном объеме по обязательным для изучения предметам базисного учебного плана учащихся 1-11 классов общеобразовательных учреждений, расходует средства на приобретение учебников в соответствии со сводными заявками (заказами) органов управления образованием, краевых государственных образовательных учреждений.

Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в реализации функций социального государства, обязанностей по обеспечению государственных гарантий права на общедоступное и бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, а также дополнительное образование в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ.

Действующее законодательство предусматривает необходимость установления соответствующей методики расчета субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ.

Однако, порядок направления соответствующих субвенций и особенности осуществления межбюджетных отношений при реализации основных общеобразовательных программ не должны применяться таким образом, чтобы граждане фактически были лишены гарантированного Конституцией Российской Федерации права на общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В судебном заседании было установлено, что в фонде школьной библиотеки МБОУ Лицей № 6 г.Невинномысска имеется 1400 экземпляров учебников, тогда как для полной обеспеченности учащихся школы бесплатными учебниками необходимо 12287 экземпляров. В 2013г. заказано всего 2930 экземпляров учебников.

Таким образом, библиотечный фонд образовательного учреждения не будет укомплектован учебной литературой в полном объеме, а в силу вышеуказанных норм закона МБОУ Лицей № 6 г.Невинномысска и Управление образования администрации г.Невинномысска за счет субвенций бюджета Ставропольского края обязаны обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе в 2013-2014 учебном году.

Принимая во внимание, что ответчики необоснованно уклонились от выполнения возложенных на них законом обязанностей по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора г.Невинномысска и возложении на МБОУ Лицей № 6 г.Невинномысска и Управление образования администрации г.Невинномысска соответствующей обязанности за счет субвенций бюджета Ставропольского края.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ Лицей № 6 и Управление образования администрации г.Невинномысска за счет субвенций бюджета Ставропольского края обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ Лицей № 6 учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 16.07.2013г.

Судья Яковенко М.Ю.

Решение в законную силу не вступило.

Исполнил помощник судьи Рябинина М.Ф.