Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-182/2014 ~ М-193/2014 от 04.12.2014

                                                                                                Дело №2-182-2014 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2014 года                                                                              <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Конышевского районного суда Курской области Березниковой Е.М.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мокиной Т.А.,

при секретаре Новиковой Т.В.,

а также представителя заинтересованного лица <данные изъяты> Шульгиной И.А., действующей на основании удостоверения от <дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст.45,254 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия <данные изъяты>, выразившегося в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за <дата>

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Конышевского района Курской области обратился в Конышевский районный суд Курской области с заявлением в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия <данные изъяты>, выразившегося в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за <дата> и возложении обязанности в течение <данные изъяты> опубликовать указанные сведения. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что <данные изъяты> не опубликованы и не обнародованы вышеуказанные сведения, то есть <данные изъяты> надлежащим образом не исполняются возложенные действующим законодательством на орган местного самоуправления обязанности. Неопубликование данной информации нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации об использовании бюджетных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мокина Т.А. поддержала заявленные прокурором требования и просит признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившегося в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за <дата>

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> Шульгина И.А. согласна с заявленными прокурором Конышевского района Курской области требованиями, не возражает против их удовлетворения. Доказательств, правомерности оспариваемого прокурором района бездействия суду не представлено.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Конышевского района Курской области Мокиной Т.А., <данные изъяты> Шульгиной И.А., оценив письменные материалы гражданского дела в их совокупности, находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на 14.10.2014г.) устанавливает в соответствии с Конституцией РФ общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя гарантии его осуществления.

В соответствии со ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). При этом формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В ст.36 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 г. (в редакции от 24.11.2014г.) закреплен принцип прозрачности (открытости) бюджетов, означающий в том числе обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах представительных органов муниципальных образований.

Часть 6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено официальное опубликование проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, годового отчета о его исполнении, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

При этом ораны местного самоуправления обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> не опубликованы и не обнародованы сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за <дата> (л.д.№).

Неопубликование сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за <дата>, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления.

Оспариваемое прокурором Конышевского района Курской области бездействие <данные изъяты> является незаконным и препятствует реализации прав и законных интересов граждан на получение полной и достоверной информации об использовании бюджетных средств.

Невыполнение данных требований законодательства противоречит ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции от 28.12.2013г.), согласно которой одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

         Кроме того, ст.№ п.№ Устава <данные изъяты> муниципальные правовые акты подлежащие, в соответствии с законодательством РФ и Курской области, официальному опубликованию, публикуются <данные изъяты> в газете <данные изъяты> в установленные уставом сроки (<данные изъяты> дней со дня принятия). При этом <данные изъяты> руководит <данные изъяты> на принципах единоначалия (ст.№ п.№ Устава муниципального образования).

        Согласно приобщенного и исследованного в судебном заседании решения <данные изъяты> № от <дата> принято решение «О бюджете <данные изъяты> на <дата> и на плановый период <дата> и <дата>

        Решение №, определяющие места размещения стендов для обнародования муниципальных правовых актов, собранием депутатов данного муниципального образования принято <дата>

В силу ст.ст.254-255 ГПК РФ решения органа местного самоуправления, должностных лиц, их действия и бездействия могут быть оспорены в судебном порядке гражданами или организацией, если этим нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как усматривается из заявления поданного в суд, в порядке ст.45 ГПК РФ, прокурором Конышевского района Курской области заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Из содержания и смысла ст.56, ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем <данные изъяты> доказательств, уважительности причины бездействия <данные изъяты>, выразившегося в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за <дата> суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.191-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░>

░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░ ░░░░ ░░ <░░░░>.

░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░/                                                          ░.░. ░░░░░░░░░░░