Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-99/2022 ~ М-42/2022 от 26.01.2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 апреля 2022 года                                                                   г. Октябрьск

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Филатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Смотрителева С.В. к заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП по Самарской области ФИО7, ОСП г. Октябрьск УФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Смотрителев С.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене Постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП по Самарской области ФИО7 от 13.01.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

В обосновании иска указал, что Решением Октябрьского городского суда Самарской области от 21.01.2020 года суд обязал его и мать заключить с Администрацией г.о.Октябрьск договор социального найма на квартиру по адресу <адрес>. Решение суда до настоящего времени не исполнено. На основании постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Октябрьска ФИО7 от 13.01.2022г. с него взыскан исполнительский сбор в размере 5.000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.01.2022г. С данным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Он неоднократно доводил до сведения пристава-исполнителя о невозможности переселения в указанную квартиру, но исключительно по той причине, что квартира, предоставляемая ему для постоянного проживания, находится в антисанитарном состоянии, не отремонтирована - текущий ремонт в ней не произведен, хотя Администрация г.о.Октябрьск («взыскатель» по исполнительному производству) как «наймодатель» обязана предоставить и передать по Акту ему жилое помещение в котором проведен текущий ремонт, жилое помещение должно быть пригодным для проживания, в состоянии отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям (п.п.4 «а», п.п.5 «а» Типового договора социального найма, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005г. №315 «Об утверждении Типового Договора социального найма жилого помещения»). Квартира не отвечает установленным требованиям. При этом представителем Администрации г.о.Октябрьск было заявлено, что текущий ремонт в квартире производиться не будет. Отказ со стороны Администрации г.о.Октябрьск делает невозможным его вселение в квартиру по адресу <адрес>, т.е. невозможно исполнить решение суда. Квартира № в <адрес> относится к категории вторичного жилья. Указанную квартиру ранее занимали лица, ведущие асоциальный образ жизни, соответственно - квартира нуждается в ремонте. Осмотром квартиры установлено следующее: обои на стенах в квартире разорваны, местами - пятна на обоях, на покрытии пола - также поврежденный истершийся линолеум, на линолеуме - многочисленные пятна неизвестного происхождения, оголенная электропроводка, раковина - замусоренная, в пятнах, унитаз - в слоях грязи, в известковом налете и пыли, в санузле - проржавевшие трубы, что может повлечь угрозу пролива, кухонная плита - с многочисленными следами ржавчины, отсутствуют ручки для регулировки. Таким образом, вселение в квартиру, предоставляемую по решению суда от 21.01.2020г невозможно по вине стороны «взыскателя» по исполнительному производству - Администрации г.о.Октябрьск, о чем было заявлено судебному приставу-исполнителю. Его вины в неисполнении решения суда не имеется. При таких обстоятельствах, оснований для применения меры в виде взыскания исполнительского сбора в размере 5.000 рублей у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП по Самарской области ФИО7 в судебном заседании с административным иском не согласилась и показала, что Смотрителев С.В. нарушил срок подачи административного искового заявление, а поэтому просит отказать в рассмотрения указного заявление в связи с пропущенным сроком для обжалования вышеуказанного постановления. 30.07.2020г. в отделение СП <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа Исполнительный лист № № от 22.07.2020, выданного Октябрьским городским судом по делу №, вступившему в законную силу 01.06.2020. Предмет исполнения - обязать Сиотрителева С.В. заключить с Администрацией г.о. Октябрьск договор социального найма жилья на квартиру по адресу: <адрес>. Тем же числом вынесено постановление о возбуждении ИП и направлено в адрес должника Смотрителева С.В. Должником ни каких сведений о невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств предоставлено не было. Так как решения суда не исполнено, то 13.01.2022г. вынесено постановлении о взыскания исполнительского сбора.

От начальника ОСП г. Октябрьск УФССП по Самарской области ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель УФССП России по Самарской области в судебное заседание не прибыл, каких либо заявлений и ходатайство не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о.Октябрьск Гусейнова Н.С. с административным иском не согласилась и показала, что представляемая квартира соответствует всем нормам. Считает, что постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора является правомерным. В предоставленной Смотрителевым квартире ранее была мебель других жильцов. Мебель всю вывезли, квартиру освободили. В квартире нет нового ремонта, но квартира теплая, светлая, все коммуникации подведены, следов плесени нет, в целом условия для проживания в квартире имеются. Оголенной проводки там нет, там только снята люстра. Вода, газ, свет в квартире имеются.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришёл к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), еслиполагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В судебном заседании установлено, что Решением Октябрьского городского суда от 21 января 2020 года Смотрителева С.В. обязали заключить с Администрацией г.о.Октябрьск договор социального найма жилья на квартиру по адресу <адрес>.

30.07.2020г. на основании исполнительного листа №№ от 22.07.2020, выданного Октябрьским городским судом по делу №, в ОСП г.Октябрьска было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В установленный законом срок решение суда не исполнено.

13.01.2022г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП по Самарской области ФИО7 вынесено постановлении о взыскания с Смотрителева С.В. исполнительского сбора в размере 5000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обосновании отсутствии вины в неисполнении исполнительного документа и освобождения от взыскания исполнительского сбора Смотрителев С.В. представил следующие доказательства. Это фотографии <адрес> в <адрес> на которых видно, что обои на стенах в квартире разорваны, имеются на обоях пятна, на линолеуме многочисленные пятна, оголенная электропроводка, унитаз в слоях грязи, в известковом налете и пыли, в санузле проржавевшие трубы, кухонная газовая плита с многочисленными следами ржавчины, отсутствуют ручки для регулировки.

Из письма Прокурора города Октябрьск, адресованное Смотрителевым на их жалобу, следует, что в адрес Главы г.о.Октябрьск было вынесено представление об устранении выявленных нарушений при содержании муниципальной собственности жилого помещения по адресу <адрес>, так как данное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям.

В обосновании своих доводов взыскатель Администрация г.о.Октябрьск предоставила акт обследования помещения квартиры по адресу <адрес> от 31 марта 2022 года и фотографии к нему.

Суд за основу данный акт и фотографии не принимает, так как в данном акте не отражено состояние обоев на стенах квартиры, состояние покрытия пола, состояние электропроводки, состояние труб в санузле и газовой плиты. Представленные фотографии отражают лишь общий вид квартиры и не опровергают тех доводов, которые представил административный истец.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 63 ЖК договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 315 от 21 мая 2005 года утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 Типового договора наниматель обязан: принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде (акт должен содержать только дату составления акта, реквизиты и стороны договора социального найма, по которому передается жилое помещение, сведения об исправности жилого помещения, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем на момент подписания акта, дату проведения текущего ремонта, сведения о пригодности жилого помещения для проживания, подписи сторон, составивших акт).

Таким образом, взыскатель Администрация г.о.Октябрьск не представила в судебное заседание доказательств проведения текущего ремонта.

В то же время, заключив договор социального найма жилого помещения, административный истец принял бы на себя обязательства по проведению текущего ремонта жилого помещения в соответствии с условиями заключенного договора и положений ст. 67 ЖК РФ.

При данных обстоятельствах суда пришёл к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - Смотрителева С.В. в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от дата №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд не находит оснований о признании незаконным и отмене Постановление заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП по Самарской области ФИО7 от 13.01.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, так как решение суда от 21.01.2020 до настоящего времени не исполнено.

Вместе с тем, суд пришёл к выводу об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного с Смотрителева С.В. постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.01.2022 года, поскольку взыскатель не предоставил доказательств о пригодности для проживания в спорном жилом помещении, в котором проведен текущий ремонт.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Смотрителева С.В. к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП по Самарской области ФИО7, ОСП г. Октябрьск УФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить Смотрителева С.В. от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителя начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП по Самарской области ФИО7 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 13.01.2022 г. в размере 5 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 30.07.2020 года.

В удовлетворении в остальной части административного иска Смотрителева С.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2022 года.

Председательствующий: судья                                       Баринов М.А.