Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-77/2021 от 14.01.2021

    37RS0№-71 ( №)

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    о возвращении протокола об административном правонарушении

    для устранения недостатков

          03 марта 2021 года                                                                                     г. Иваново

              Судья Советского районного суда г. Иваново Соловьев О.В.,

    рассмотрев в порядке подготовки материалы дела, представленные заместителем начальника ОМВД России по Советскому району г. Иваново в отношении

              Ковалева Алексея Витальевича, <данные изъяты>

              о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1    КоАП РФ,

    у с т а н о в и л:

14 января 2021 года в суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Ковалева А.В.

В силу ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Кроме того, протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений ст. 1.2, п. 3 ч. 1 ст. 1.3 и п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (Постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 июля 2015 года № 22-П; Определения от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года № 2557-О и др.).

Статьей 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, диспозиция ст. 20.6.1 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в протоколе должна быть в обязательном порядке указана норма закона, предписывающая правила, которые нарушены (не выполнены) лицом в редакции, действующей на момент совершения правонарушения.

В протоколе указано на нарушение п. 9 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг в редакции Указа Губернатора Ивановской области от 21 декабря 2020 года, а именно нахождение в общественном месте (магазине) без средств индивидуальной защиты.

Вместе с тем Указ в указанной редакции от 21 декабря 2020 года на момент совершения правонарушения не действовал, поскольку была издана новая редакция от 09 января 2021 года.

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства препятствуют рассмотрению протокола об административном правонарушении по существу, то есть он не соответствует требованиям к протоколу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем протокол, а также другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. Устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 4 ст. 29.4 КоАП, суд

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Ковалева Алексея Викторовича и приложенные к нему материалы дела в ОМВД России по Советскому району г. Иваново для устранения недостатков.

В соответствии с п. 3 ст. 28.8 КоАП РФ недостатки протокола исправляются в срок не более трех суток с момента поступления от судьи, и возвращаются судье в течение суток со дня устранения недостатков протокола.

Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течении 10 дней.

Судья:        <данные изъяты>                            О.В. Соловьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>