Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-114/2012 от 16.01.2012

№44а-114-2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 7 марта 2012 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда П.Н. Сурков, рассмотрев надзорную жалобу /должность/ Муниципального автономного учреждения здравоохранения города Перми «Городская больница №**» Михайленко Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка №26 Мотовилихинского района г. Перми от 04.10.2011 г. и решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 15.12.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

установил:

6 сентября 2011 года государственным инспектором Мотовилихинского района г, Перми, п. Новые Ляды и Пермского муниципального района по пожарному надзору в отношении /должность/ Муниципального автономного учреждения здравоохранения города Перми «Городская больница №**» (далее - МАУЗ «ГБ №**») Михайленко Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, согласно которому 06.09.2011 г. в 10 час. 00 мин. в помещениях и на территории, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. ****, г. Пермь, ул. ****, г. Пермь, ул. **, Михайленко Д.В., являясь /должность/ МАУЗ «ГБ №**», в нарушение ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа МЧС РФ от 21.12.2005 г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» не принял мер к обеспечению запаса средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) для работников учреждения - противогазами из расчета на 100% от общей численности работников, а также запаса противогазов равного 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов (л.д.1).

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 Мотовилихинского района г. Перми от 04.10.2011 г. (с учетом определения мирового судьи судебного участка №26 Мотовилихинского района г. Перми от 13.10.2011 г. об исправлении описки) исполняющий /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. (л.д.71, 78).

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 15.12.2011 г. постановление мирового судьи судебного участка №26 Мотовилихинского района г. Перми от 04.10.2011 г. оставлено без изменения, жалоба /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. - без удовлетворения (л.д.92-95).

В надзорной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16.01.2012 г., заявителем поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу. В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 г. №П6-Ф3) невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом №** об административном правонарушении 06.09.2011 г. (л.д.1); копией акта проверки №** органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.09.2011 г. (л.д.5); копией приказа №** начальника Управления здравоохранения администрации города Перми от 01.10.2010 г. «О назначении Михайленко Д.В. /должность/ МАУЗ «ГБ №**» (л.д.6); копией должностной инструкции /должность1/ МАУЗ «ГБ №**» (л.д.36-39); письмом ГУ МЧС России по Пермскому краю от 28.09.2011 г. №** о том, что строение по адресу: г. Пермь, ул. **** попадает в зону возможного опасного химического заражения, в случае аварии на ОАО «Пермский завод «Название» (л.д.34); копией приказа №** от 04.07.2010 г. «Об организации и ведении гражданской обороны в МАУЗ «ГБ №**» (л.д.56-57); копией плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МАУЗ «ГБ №**» (л.д.58-68), оцененными в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи судебного участка №26 Мотовилихинского района г. Перми от 04.10.2011 г. в порядке ст.ст.30.1-30.6 КоАП РФ, судья Мотовилихинского районного суда г. Перми не нашел оснований для его отмены или изменения.

В надзорной жалобе /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. приводит довод о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, поскольку в соответствии с п.4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 г. №993, обязанность по обеспечению работников МАУЗ «ГБ №**» средствами индивидуальной защиты возложена Управление здравоохранения администрации города Перми.

Данный довод не влечет отмену обжалуемых судебных постановлений.

В силу пункта «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2.1.7. должностной инструкции /должность1/ МАУЗ «ГБ №**» /должность1/ осуществляет общий контроль за деятельностью всех заведующих подразделений и подчиненного персонала Учреждения; общее руководство работой по охране труда и соблюдению техники безопасности во всех подразделениях Учреждения, контролирует соблюдение санитарных и иных правил работниками, пациентами и посетителями Учреждения, законодательства о режиме труда и отдыха персонала (л.д.37). В данном случае /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. привлечен к административной ответственности за не принятие необходимых мер к обеспечению работников МАУЗ «ГБ №**» средствами индивидуальной защиты, что подтверждается следующими обстоятельствами;

- только лишь после ознакомления 10.08.2011 г. с распоряжением о проведении в отношении МАУЗ «ГБ №**» проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 19.08.2011 г. /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. с ООО «Название1» был заключен договор на поставку противогазов ГП-7 в количестве 60 штук (л.д.4, 15-16, 17, 18-21);

- после получения указанного количества противогазов 13.09.2011 г. /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. впервые письменно с момента назначения его на указанную должность (01.10.2010 г.) обратился к учредителю МАУЗ «ГБ №**» в Управление здравоохранения администрации города Перми с просьбой о выделении денежных средств на приобретение недостающего количества (138 штук) противогазов ГП-7 для сотрудников МАУЗ «ГБ №**». Согласно ответу Управления здравоохранения администрации города Перми от 11.10.2011 г. в бюджете города Перми в 2011 году финансирование по приобретению средств индивидуальной защиты не предусмотрено, финансирование на эти цели, согласно Решению Пермской городской думы от 24.08.2010 г. №118, осуществляется через систему обязательного медицинского страхования (л.д.42, 84).

- доказательств того, что /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. ранее (до проведения в отношении МАУЗ «ГБ №**» плановой проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) предпринимал необходимые меры к обеспечению работников МАУЗ «ГБ №**» средствами индивидуальной защиты, материалы дела не содержат, и заявителем в надзорной жалобе не представлены.

Таким образом, не принятие мер к обеспечению запаса средств индивидуальной защиты для работников МАУЗ «ГБ №**» свидетельствует о совершении /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

В надзорной жалобе /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. приводит довод о том, что ему необоснованно вменено нарушение п.7 раздела II Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, поскольку оно регулирует вопросы обеспечения населения СИЗ в военное время, обеспечение населения СИЗ в мирное время регулируется п.7 раздела 11 указанного Положения.

Данный довод является несостоятельным.

Из обжалуемых судебных постановлений усматривается, что /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ за не принятие необходимых мер к обеспечению работников МАУЗ «ГБ №**» средствами индивидуальной защиты именно в мирное время.

В надзорной жалобе заявитель приводит довод о том, что мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении должностного лица несуществующей организации, поскольку в вводной части постановления указано о рассмотрении дела в отношении Михайленко Д.В. - /должность1/ муниципального автономного бюджетного учреждения «городская больница №**», а в резолютивной части указано о привлечении к административной ответственности /должность1/ муниципального автономного учреждения Городская больница №**.

Данный довод не может повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений.

Указанные недостатки постановления от 04.10.2011 г. устранены определением мирового судьи судебного участка №26 Мотовилихинского района г. Перми от 13.10.2011 г. об исправлении описки (л.д.78).

Довод надзорной жалобы заявителя о противоречии вынесенных судебных постановлений другим судебным постановлениям по аналогичным делам, основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений не является.

Наказание /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 г. №П6-Ф3) в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление о привлечении /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ч.1 ст.30.12, ч.ч.1, 2 ст.30.13, п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка №26 Мотовилихинского района г. Перми от 04.10.2011 г. и решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 15.12.2011 г., вынесенные в отношении /должность/ Муниципального автономного учреждения здравоохранения города Перми «Городская больница №**» Михайленко Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу /должность/ МАУЗ «ГБ №**» Михайленко Д.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя П.Н. Сурков