Решение по делу № 33а-2264/2020 от 02.03.2020

Судья: Карпинская А.В.                 Дело № 33а-2264/2020 (2а-1-243/2019)

64RS0010-01-2019-001588-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июля 2020 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Домниной А.В., Соболевой И.В.

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филипповой Ю.В. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Межведомственной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 299-р от 29 июля 2019 года по апелляционной жалобе администрации Вольского муниципального района Саратовской области на решение Вольского районного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года, которым удовлетворены административные исковые требования.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя администрации Вольского муниципального района Саратовской области - Ершовой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы представителя Филлиповой Ю.В. - Кочеткова И.Н., возражавшего по доводам жалобы, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Филиппова Ю.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Межведомственной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 299-р от 29 июля 2019 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Требования тем, что является собственником <адрес> жилом <адрес>. Согласно постановлению администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 1622 от 29 июля 2019 года указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 29 июля 2019 года администрацией Вольского муниципального района Саратовской области издано распоряжение № 299-р, которым собственникам помещений в указанном доме предписано произвести снос дома в срок до 31 декабря 2022 года. Считает указанный в распоряжении срок неразумным, поскольку проживание в доме угрожает жизни и здоровью граждан.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года административные исковые требования удовлетворены; признано незаконным постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 299-р от 29 июля 2019 года; взысканы судебные расходы.

Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области подана апелляционная жалоба на решение суда от 25 декабря 2019 года, в которой по доводам, изложенным в жалобе, автор жалобы просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на право установления администрацией срока сноса многоквартирного дома в разумный срок в силу своих полномочий, не соглашается с размером судебных расходов, взысканных судом, по данному делу.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Удовлетворяя требования Филипповой Ю.В., суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованном установлении администрацией Вольского муниципального образования Саратовской области срока сноса многоквартирного дома - до 31 декабря 2022 года и как следствие незаконности оспариваемого распоряжения, принимая во внимание заключение судебной экспертизы.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положения статей 14, 15 Федерального закон № 131-ФЗ, определяют, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом одним из принципов, на котором основана бюджетная система Российской Федерации, является принцип самостоятельности бюджетов, который согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, в том числе право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В статье 29 Устава Вольского муниципального района Саратовской области, принятого решением Вольского муниципального собрания № 2/34-420 от 29 июня 2005 года (с внесенными в него изменения), закреплены полномочия Главы Вольского муниципального района, который в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом муниципального района, нормативно-правовыми актами Вольского муниципального района Саратовской области издает правовые акты.

Администрация Вольского муниципального района Саратовской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом Вольского муниципального района Саратовской области, полномочиями по вопросам местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области; наделена правами юридического лица (Положение об администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 29 сентября 2016 года № 6/1-9, статья 35 Устава Вольского муниципального района Саратовской области).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Филиппова Ю.В. на основании договора купли-продажи от 03 марта 2003 года является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 40, 1 кв. м.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 29 июня 2019 года № 8 указанный выше дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании выводов, изложенных в техническом заключении общества с ограниченной ответственностью «Саратовоблпроект», акте межведомственной комиссии № 8 от 29 июня 2019 года, а также в решении Волиского районного суда Саратовской области от 18 марта 2019 года, которым признавалось незаконным бездействие административного ответчика в непринятии решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение № 47).

Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 29 июля 2019 года № 1622 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 29 июля 2019 года № 299-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», собственникам помещений предложено в срок до 31 декабря 2022 года произвести отселение и снос дома; отделу землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом; комитету по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района - по изъятию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по истечении 31 декабря 2022 года.

Как следует из материалов административного дела, указанный многоквартирный дом не включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 49 Положения № 47 предусмотрено, что на основании полученного заключения о признании дома непригодным для проживания орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзацем 7 Положения № 47 определено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц из аварийного жилого помещения относится к компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, действуя в рамках предоставленных законом полномочий административный ответчик принял распоряжение от 29 июля 2019 года № 299-р, в котором указал срок отселения и сноса собственникам помещений данного многоквартирного дома - до 31 декабря 2022 года (пункт 1), с учетом возможности в силу положений бюджетного законодательства, процедуры финансирования указанных мероприятий, разрешив тем самым в соответствии со своей компетенцией и в соответствии с положениями статьи 32 ЖК РФ, пунктом 39 Положения № 37 вопрос установления такого срока.

Оспаривая в полном объеме распоряжения административного ответчика и признавая его незаконным, суд первой инстанции не учел, что пунктами 2-5 оспариваемого распоряжения предусмотрены иные мероприятия, связанные с реализацией органом местного самоуправления своих полномочий в рамках исполнения постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 29 июля 2019 года № 1622 о признании дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку данным распоряжением также возложены обязанности: на отдел землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района по осуществлению мероприятий по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом (пункт 2); на комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района - по изъятию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом (пункт 3); на управление муниципального хозяйства - вручение копий распоряжения по отселению и сносу указанного дома; пунктом 5 установлена обязанность на должностное лицо по контролю за исполнением настоящего распоряжения.

Какие-либо доказательства, подтверждающие незаконность пунктов 2-5 распоряжения, их противоречие действующему законодательству, нарушение процедуры принятия распоряжения, административным истцом не приведено и при рассмотрении апелляционной жалобы не представлено.

Судебная коллегия принимает во внимание, что, несмотря на заключение судебной экспертизы № 435, согласно которому многоквартирный дом по адресу: <адрес>, грозит обрушением и проживание в нем невозможно, оснований полагать, что именно административному истцу грозит опасность для жизни и ее здоровья, в связи с установлением в оспариваемом распоряжении срока сноса дома - до 31 декабря 2022 года, не имеется, поскольку фактически Филиппова Ю.В. по данному адресу не проживает ввиду невозможности использования помещения, как жилого помещения, согласно имеющимся в административном деле сведениям, проживает в трехкомнатной <адрес> по адресу: <адрес>, принадлежащей ее супругу, куда ей направляется почтовая корреспонденция.

Вместе с тем в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Также гражданам, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в силу положений пункта 3 статьи 95 ЖК РФ, могут предоставляться жилые помещения из маневренного фонда, предназначенные для временного проживания, что не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса многоквартирного дома.

Установленная процедура принятия оспариваемого распоряжения в части установления срока сноса многоквартирного дома, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу, не может рассматриваться, как нарушающая права Филипповой Ю.В. и представляющая угрозу ее жизни и здоровью, при том, что административный истец не лишена возможности защиты своих прав, в случае их нарушения, иным установленным законом способом.

Обращаясь в суд и ссылаясь на неразумность установленного срока сноса указанного многоквартирного дома, административный истец утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц; органом местного самоуправления должны быть приняты меры к сносу дома в разумный срок, который, по мнению административного истца, составляет 6 месяцев.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, безусловно, относится к компетенции органа местного самоуправления, суд, при установленных по делу обстоятельствах, не вправе вмешиваться в компетенцию указанного органа в части изменения срока сноса дома.

При этом судебная коллегия учитывает, что при установлении органом местного самоуправления срока сноса многоквартирного дома принималась во внимание его разумность, достаточность для фактического исполнения мероприятий, предусмотренных оспариваемым распоряжением, а также положениями статьи 32 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным на то административным органом, имеющим прерогативу в установлении срока для сноса признанного аварийным в установленном законом порядке, которое в силу действующего законодательства и установленных юридически значимых обстоятельств не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным распоряжения администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 299-р от 29 июля 2019 года по устранению каких-либо нарушений прав.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого постановления требованиям закона и нарушение этим постановлением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, оценил имеющиеся по делу обстоятельства, в связи с чем решение суда от 25 декабря 2019 года подлежит отмене (часть 2 статьи 310 КАС РФ) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 308- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года отменить.

Принять по административному делу по административному исковому заявлению Филипповой Юлии Владимировны к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Межведомственной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции о признании незаконным распоряжения администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 299-р от 29 июля 2019 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Филипповой Ю.В. - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Вольский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: