Решение по делу № 2-140/2017 (2-3902/2016;) ~ М-2983/2016 от 12.08.2016

                Дело № 2- 140/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2017    года                    гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего                                                                 Хибаковой Л.В.

при секретаре                                                                                   Воробьевой Т.В.

с участием истца                                      Бажанова М.В.

представителя истца                                      Чубко Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО10 о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма

                    у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО11 о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма.

    В обоснование заявленных требований, истцом указано на то, что с сентября 1999 года он проходил службу на офицерских должностях в подразделении ФИО12. В октябре 2010 года он был назначен на должность начальника сектора ФИО13. В связи с переводом по службе, в январе 2011 года он обратился в исполнительный комитет Феодосийского городского совета с заявлением о постановке на квартирный учетом составом семьи два человека. Его заявление было рассмотрено на заседании городской жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которой было принято решение принять его и его супругу на квартирный учет по п.13 пп.6 Правил учета граждан; включить в список лиц, пользующихся внеочередным правом получения жилой площади (перевод по работе). Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с п.3 Положения «О порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР» от ДД.ММ.ГГГГ №, двухкомнатная благоустроенная <адрес> гор. ФИО1 была закреплена служебной за Главным управлением ФИО15 и предоставлена военнослужащему ФИО16 ФИО2 на состав семьи 2 человека, в том числе жена, состоящему на квартирном учете при исполнительном комитете городского совета. На основании вышеуказанного решения был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого он и его супруга были вселены в <адрес> гор. ФИО1. В начале марта 2014 года ФИО17 обращалось в адрес исполнительного комитета Феодосийского городского совета с ходатайством по вопросу снятия статуса служебного жилого фонда с <адрес> гор. ФИО1, и дальнейшего выделения для постоянного проживания истцу и членам его семьи. В связи с распоряжением Совета министров Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №- рп, исполнительным комитетом Феодосийского городского совета решение по данному вопросу по независящим от истца причинам не было принято. После принятия Республики ФИО1 в состав РФ, ФИО18, за которым решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ была закреплена служебной <адрес> гор. ФИО1, прекратило свою деятельность, он был уволен. После увольнения он продолжает проживать в квартире и нести все права и обязанности нанимателя. Спорная квартира перешла в собственность муниципального образования городской округ ФИО1. Решения о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, ответчиком в соответствии с действующим законодательством не принималось. В июне 2016 года он обратился в администрацию города ФИО1 с заявлением о заключением с ним договора социального найма жилого помещения - <адрес> гор. ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ, в его адрес было направлено уведомление, в котором отражено, что в заключении договора социального найма было отказано, поскольку представленные документы не содержат оснований для заключения договора социального найма, квартира которую он занимает, является служебным жилым помещением, в настоящее время порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 не разработан. С отказом в заключении договора социального найма, истец не согласен, поскольку полагает, что квартира занимаемая им не относится к специализированному жилищному фонду, в связи с чем обращается в суд с иском, в котором просит:

    Признать незаконным решение ФИО21 об отказе в заключении с ним договора социального найма жилого помещения – <адрес> гор. ФИО1

    Обязать ФИО20 заключить с ним (ФИО2) договор социального найма жилого помещения <адрес> гор. ФИО1, включив в договор в качестве членов его семьи супругу ФИО6, дочь ФИО7

    В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

    Представитель истца – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 14) в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя.

    Третье лицо, привлеченное к участию в деле определением суда ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержала.

    Ответчик - ФИО19, о месте и времени рассмотрения дела по существу был извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на исковые требования, в которых ответчик просит отказать истцу в иске. (л.д.67-70)

    Заслушав объяснения истца, его представителя, мнение третьего лица, возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке ст.56,57 ГПК РФ и оцененных судом в порядке ст. 67 ГПК РФ, доказательствах.

В силу ст. 39 ГПК РФ предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии со ст. 148, 196 ГПК РФ материальный закон, подлежащий применению по делу, определяется судом.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС-7105/15

критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Требования об обязании заключить договор социального найма, затрагивают жилищные права истца, в связи с чем ходатайство ответчика о прекращении производства, так как дело подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ, суд отклоняет, дело подлежат рассмотрению в порядке искового гражданского судопроизводства

В соответствии с п. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. При этом граждане не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Согласно положениям п. 3 той же статьи ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.9, 10 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют при надлежащие им гражданские права; право на жилище и вытекающие из наличия такого права жилищные право отношения, должны реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства; свободы права на реализацию права на приватизацию, злоупотребление правом недопустимо.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Право оценки доказательств, принадлежит суду

Выбранный истцом способ защиты гражданских прав, соответствует положениям действующего законодательства (ст. 12 ГК РФ)

На основании решения принятого на заседании городской жилищной комиссии Феодосийского городского исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 составом семьи из 2 человек принят на поквартирный учет по п.13 пп.6 Правил учета граждан. Включен в список лиц, пользующихся внеочередным правом получения жилой площади (перевод по работе) (л.д. 8-10)

Решением Исполнительного комитета Феодосийского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании ходатайства Главного управления Службы безопасности Украины в АРК от 14ю03.2012 года и в соответствии с п.3 Положения «О порядке предоставления служебных жилых помещений и пользованиями ими в Украинской ССР» от ДД.ММ.ГГГГ №, двухкомнатная благоустроенная <адрес> в гор. ФИО1, жилой площадью 29,04 кв.м. закреплена служебной за Главным управлением ФИО41 и предоставлена военнослужащему ФИО42 – ФИО2 на состав 2 человека, в том числе жена; состоящему на квартирном учете при исполнительном комитета городского совета (л.д. 11)

Из светокопии письма ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО8 городского главы (оригинал, надлежащим образом заверенная копия суду не представлена) следует, что ФИО23 обращалась с ходатайством по вопросу снятия статуса служебного жилого фонда с <адрес> в гор. ФИО1, для дальнейшего выделения для постоянного проживания ФИО2 и члену его семьи супруге ФИО6 (л.д.13)

Решения об изменении правового статуса вышеуказанной квартиры (выведение из состава служебного жилищного фонда) органами местного самоуправления- исполнительным комитетом ФИО25, ФИО24 – не принималось, что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 (л.д. 52)

В соответствии со ст.ст. 9, 12, 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО1 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО1 и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики ФИО1 и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики ФИО1, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики ФИО1 или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. Со дня принятия в РФ Республики ФИО1 на территории Республики действуют нормативные правовые акты РФ.

Таким образом, доводы истца о том, что <адрес> в гор. ФИО1, после принятия Республики ФИО1 в состав Российской Федерации, утратила статус служебного, поскольку не была соблюдена процедура отнесения жилого помещения в качестве специализированного жилищного фонда, указанная в ст. 92 Жилищного Кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», являются несостоятельными.

Из объяснений истца следует, что после принятия Республики ФИО1 в состав РФ, ФИО27, за которым решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ была закреплена служебной <адрес> гор. ФИО1, прекратило свою деятельность, он был уволен. После увольнения он продолжает проживать в квартире и нести все права и обязанности нанимателя.

Объяснения истца в этой части подтверждаются сведениями, содержащимися в лицевом счете на <адрес> в гор. ФИО1, заведенном в ФИО29 (л.д.54) договорами с коммунальными службами, поставщиками коммунальных услуг и квитанциями об их оплате (л.д. 23-42)

Согласно ст. 49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.1 ст. 60 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Из объяснений истца следует, что в июне 2016 года он обратился в ФИО30 с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу гор. ФИО1 <адрес> –<адрес>.

Согласно уведомления об отказе в предоставлении муниципального услуги «заключение, расторжение, изменение договора социального найма жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес ФИО9 ФИО31 ФИО1, ФИО9. отказано в заключении договора социального найма, в связи с тем что занимаемое им жилое помещение относится к служебному, а также то, что на настоящий момент ведется разработка постановления ФИО32 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, которое разрабатывается во исполнение Закона Республики ФИО1 «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики ФИО1». И принятия решения по вопросу может быть осуществлено после разработки соответствующего регламента.

Принимая решение от отказе в заключении договора социального найма, ответчиком не принято во внимание следующие существенные обстоятельства.

В силу положений ст. 125 Жилищного Кодекса Украины, истец относится к лицам, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления им другого жилого помещения.

Жилое помещение, расположенное по адресу гор. ФИО1 <адрес>, Решением Исполнительного комитета Феодосийского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплена «служебной» за ФИО33.

Вместе с тем согласно п. 3 Постановления Государственного Совета Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № «О независимости ФИО1» деятельность государственных органов Украины на территории ФИО1 прекращается. Т.е. деятельность ГУ СБУ в АРК, за которым было закреплено служебным жилье, прекращена.

В соответствии с п.8 ст. 7 Закона Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики ФИО1» в случае увольнения гражданина – нанимателя служебного жилого помещения, за ним сохраняется право пользования предоставленным ему жилым помещением.

Согласно постановлению ФИО35 от ДД.ММ.ГГГГ №, спорная квартира включена в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1.

В связи с чем, следует признать необоснованным и подлежащим отмене решение ФИО36 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу гор. ФИО1 <адрес> ФИО2

Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3,6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение жилищных вопросов, распоряжение муниципальным имуществом относится к вопросам местного значения.

Согласно ст. 12 ГК РФ любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права, используя один или несколько способов защиты, предусмотренных указанной статьей.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Истец не ставит вопрос о признании за ним права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, как требование своего иска, в то же время понуждение ФИО37 Республики ФИО1 заключить договор социального найма с истцом, будет являться вмешательством в компетенцию ответчика, в связи с чем суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу гор. ФИО1 <адрес>, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельствах.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

        РЕШИЛ:

Признать необоснованным и подлежащим отмене решение ФИО39 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу гор. ФИО1 <адрес> ФИО2

Обязать ФИО40 в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу гор. ФИО1 <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики ФИО1

Председательствующий –