Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2766/2023 ~ М-2216/2023 от 02.05.2023

Дело № 2а-2766/2023

73RS0001-01-2023-002458-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Царапкиной К.С,

при секретаре Аппановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прохорова Сергея Михайловича к УУП ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г. Ульяновска Фаизову Фанилу Фазыловичу, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска о признании действий незаконными, официального предостережения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Прохоров С.М. обратился в суд с административным иском к УУП ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г. Ульяновска Фаизову ФИО1 о признании действий незаконными, официального предостережения незаконным.

Требования мотивировал тем, что 14 февраля 2023 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г. Ульяновска Фаизов Ф.Ф. вынес в отношении него незаконное предостережение, которое нарушило его права, так как не содержит обязательные для исполнения требования, не содержит каких-либо доказательств противоправных деяний, а ссылка на то, что какие-то действия создают условия противоправного деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ не соответствуют действительности, так как Прохоров С.М. не мог и считает невозможным заниматься какой-либо незаконной предпринимательской деятельностью. Данные сведения о вынесении официального предостережения вносятся в сервис обеспечения охраны общественного порядка на базе единой системы информационноаналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, что очерняет Прохорова С.М. и может повлиять на его характеризующие данные как в правоохранительных органах так и среди близких, друзей и знакомых.

Суд привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска, а в качестве заинтересованных лиц – начальника ОМВД по Ленинскому району г. Ульяновска Кузоваткина В.Н., УМВД России по Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец Прохоров С.М. на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

Административный ответчик УУП ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г. Ульяновска Фаизов Ф.Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административный иск не признал, указывая, что его действия и вынесенное им в адрес Прохорова С.М. предостережение основаны на законе.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска и заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области Елисеева Д.Р. административные исковые требования не признала, указав, что УУП ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г. Ульяновска Фаизов Ф.Ф. действовал в соответствии с требованиями закона, права административного истца его действиями нарушены не были.

Заинтересованное лицо начальник ОМВД по Ленинскому району г. Ульяновска Кузоваткин В.Н. в судебное заседание не явился, извещался, суду представлен письменный отзыв.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части первой ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 29 января 2023 года в дежурную часть ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска поступило сообщение от ДЧ УМВД России по Ульяновской области согласно которому имело место обращение ФИО2. с жалобой на соседа Прохорова С.М., к которому мер не принимают. Данному заявлению был присвоен КУСП №2276 от 29.01.2023.

Данное сообщение ФИО3. не содержало информацию о совершаемых в отношении нее административным истцом противоправных действиях.

По результатам проверки заявления от 29.01.2023 (КУСП №№ ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО4. составлен рапорт о том, что в её производстве находится материал проверки КУСП №№ от 29.01.2023 по обращению ФИО5 о том, что у соседа из квартиры №№ в доме работают станки. В ходе проверки сообщения в кв. <адрес> станков не обнаружено. Каких-либо заявлений не поступило. Просила списать материал проверки в номенклатурное дело.

По утверждению представителя административного ответчика, в рамках указанного материала проверки УУП Фаизовым Ф.Ф. объявлено оспариваемое Прохоровым С.М. официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В предостережении указано, что ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска располагает сведениями о том, что Прохоров Сергей Михайлович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по <адрес> занимается изготовлением печатной продукции у себя в доме и на придомовой территории, указанные действия создают условия для совершения противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе, право объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений» антиобщественное поведение - это не влекущие за собой административную или уголовную ответственность действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц.

Порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определены приказом МВД России от 04.03.2020 № 119 «О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения» (далее Порядок).

В соответствии с указанным Порядком официальное предостережение (предостережение) может быть объявлено физическому лицу, в том числе в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, только в случае отсутствия в его действиях признаков деяния, за совершение которого данное лицо могло бы быть привлечено к уголовной или административной ответственности.

Официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (п.4 Порядка).

В соответствии с п.5 Порядка проверка сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения), осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке и в сроки, установленные пунктами 41, 49, 58 и 62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736.

В силу пункта 6 Порядка \при наличии данных, свидетельствующих об осуществлении физическим лицом действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо продолжения им антиобщественного поведения, в случае принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения) уполномоченное должностное лицо в течение 3 рабочих дней осуществляет подготовку официального предостережения (предостережения) по форме, приведенной в приложении N 2 к приказу, в двух экземплярах.

Пунктом 41 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736, предусмотрено, что по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП.

Таким образом, официальное предостережение является мерой реагирования сотрудника полиции, проводившего проверку по зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии на установленные факты антиобщественного поведения, носит превентивный характер, направлено на предотвращение возможного продолжения противоправного поведения лица, которому оно объявлено.

Согласно оспариваемому предостережению, вынесенному УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска Фаизовым Ф.Ф. 14.02.2023, Прохоров Сергей Михайлович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по <адрес> занимается изготовлением печатной продукции у себя в доме и на придомовой территории, указанные действия создают условия для совершения противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ.

Однако факты, изложенные в предостережении, не соответствуют обстоятельствам, проведенной проверки по обращению ФИО6. от 29.01.2023, в котором она жаловалась на соседа Прохорова С.М., указывая, что к нему мер не принимают.

По утверждению представителя административного ответчика данное предостережение вынесено именно по результатам проверки по указанному обращению ФИО7

В подтверждение данного обстоятельства суду представлен рапорт ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска Буинцевой Л.А., в котором она указала, что в её производстве находится материал проверки КУСП №2276 от 29.01.2023 по обращению ФИО9. В ходе проверки данного обращения в кв.<адрес> станков не обнаружено, каких-либо заявлений не поступило, просила материал, КУСП №2276 от 29.01.2023 списать в номенклатурное дело ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска.

Сведений о том, что проверка проводилась на предмет того, занимается ли изготовлением печатной продукции у себя в доме и на придомовой территории административный истец Прохоров С.М., материал КУСП № от 29.01.2023 не содержит.

Данных о том, что проведение проверки по обращение ФИО8. от 29.01.2023 было поручено УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска Фаизову Ф.Ф. суду не представлено.

В силу п.11 Порядка в подразделении центрального аппарата МВД России, территориальном органе МВД России формируется номенклатурное дело, в которое помещаются вторые экземпляры официального предостережения (предостережения) с материалами проверки.

Однако в материале КУСП №2276 имеется предостережение УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска Фаизова Ф.Ф. вынесенное в адрес Прохорова С.М. 13 февраля 2023 года, т.е. не является вторым экземпляром оспариваемого предостережения.

Таким образом, произвольное предостережение должностного лица ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска означает неопределенность регулирования рассматриваемых правоотношений.

Выявленные судом нарушения в деятельности УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска нарушают права и законные интересы административного истца, что является недопустимым.

    Поскольку в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение несоблюдение должностным лицом порядка вынесения предостережения, следует признать незаконными действия УУП ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г. Ульяновска Фаизова Фанила Фазыловича, выразившиеся в вынесении официального предостережения, признать незаконным данное предостережение и отменить его.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 219 - 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 19 ░░░░ 2023 ░░░░.