Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-508/2014 ~ М-158/2014 от 24.01.2014

Дело № 2-508/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский     районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Багдасарян Е.Э.,

с участием:

представителя истца – администрации Волгограда Романовой В.В., действующей на основании доверенности,

представителей ответчика Демченко Е.А. – Рыковой Е.А., действующей на основании ордера, и Быкова Д.В., действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица – комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Яковлевой С.С., действующей на основании доверенности,

24 марта 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Волгограда к Демченко <данные изъяты>, Кулаковой <данные изъяты>, Максимовой <данные изъяты> Мясниковой <данные изъяты>, Траханович <данные изъяты>, Морозовой <данные изъяты>, Гронину <данные изъяты>, Абакарову <данные изъяты>, Захаровой <данные изъяты> сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке из ЕГРП от 10.10.2013г. № земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Демченко Е.А., назначение - земли населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство.

Отделом градостроительного регулирования застройки южных административных районов комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда совместно с администрацией Советского района Волгограда произведена проверка соблюдения требований технических регламентов при строительстве на земельном участке по <адрес>.

Актом осмотра объекта от 30.09.2013г. установлено:

в квартале № территории земельного участка по <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, осуществляется строительство капитального объекта - отдельно стоящего двухэтажного кирпичного здания. Главный фасад здания имеет 4 дверных проема (входные двери), 12 оконных проемов (4 оконных проема на первом этаже и 8 оконных проемов на втором этаже). Данный объект не обладает признаками индивидуального жилого дома и имеет признаки многоквартирного дома.

Согласно информации комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда обращений о выдаче разрешения на строительство в комитет не поступало, разрешение на строительство не выдавалось.

27.11.2013г. комиссией при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда принято решение об обязании Демченко Е.А. снести в добровольном порядке незавершенное строительством двухэтажное здание по <адрес>.

Спорный объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил: разрешение на строительство жилого дома либо нежилого здания не выдавалось.

В связи с изложенным выше, администрация Волгограда просит суд обязать Демченко Е.А. снести за свой счет объект самовольного строительства - двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>.

06.03.2014г. по делу в качестве: соответчиков были привлечены Кулакова А.А., Максимова Н.С., Мясникова О.Ю., Траханович Е.И., Морозова Г.В., Гронин С.Н.,, Абараков Р.А., Захарова Е.А., третьего лица была привлечена администрация Советского района г. Волгограда.

В судебном заседании представитель истца - Администрации Волгограда по доверенности Романова В.В. заявленные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Ответчик Демченко Е.В. в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется её заявление, в котором она просит рассматривать настоящее гражданское дело в её отсутствие, с участием её представителя. Исковое заявление администрации Волгограда просит оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика Демченко Е.А. по ордеру Рыкова Е.А. исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении, поскольку истец не представил доказательства того, что жилой дом по адресу <адрес>, является самовольной постройкой, представляет собой недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Представитель ответчика по доверенности Быков Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что объект недвижимого имущества, о сносе которого заявлен иск, соответствует всем градостроительным нормам и правилам, создан собственником земельного участка в соответствии с полученным разрешением на строительство, созданный объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, заявленные администрацией Волгограда требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица – комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда по доверенности Яковлева С.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители третьих лиц – Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Советского района г. Волгограда в судебное заседание не явились, соответчики Кулакова А.А., Максимова Н.С., Мясникова О.Ю., Траханович Е.И., Морозова Г.В., Гронин С.Н.,, Абараков Р.А., Захарова Е.А., извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 названного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных строений и освобождению земельного участка.

В силу п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

В судебном заседании установлено, что Демченко Е.А. является собственником квартир №№ №, расположенных в <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данной выписке, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, назначение - земли населенных пунктов - для размещения многоквартирного блокированного жилого дома (многоквартирных блокированных жилых домов), принадлежит Демченко Е.А. на праве собственности.

Обратившись в суд с иском об обязании ответчика снести спорный объект недвижимости по указанному выше адресу, истец указал в обоснование, что на принадлежащем Демченко Е.А. земельном участке, ею возведен объект, который не обладает признаками индивидуального жилого дома и имеет признаки многоквартирного дома, обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил: разрешение на строительство жилого дома либо нежилого здания не выдавалось.

В подтверждение своих доводов истец представил:

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.10.2013 № согласно которой земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, назначение - земли населенных пунктов, предоставлен в собственность Демченко для размещения индивидуальной жилой застройки (л.д. 13).

- акт осмотра объекта самовольного строительства от 30.09.2013г., согласно которому в квартале № на территории земельного участка по <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, осуществляется строительство капитального объекта - отдельно стоящего двухэтажного кирпичного здания. Главный фасад здания имеет 4 дверных проема (входные двери), 12 оконных проемов (4 оконных проема на первом этаже и 8 оконных проемов на втором этаже). Данный объект не обладает признаками индивидуального жилого дома и имеет признаки многоквартирного дома (л.д. 6-7).

- выписку из протокола № от 27.11.2013г. комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда, согласно которой незавершенное строительством двухэтажное здание обладает признаками самовольного строительства в соответствии, со ст. 222 Гражданского кодекса РФ (л.д. 10).

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно:

1. постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке;

2. либо без получения необходимых разрешений;

3. либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу данной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Доказательств виновности действий ответчика при возведении постройки истцом суду не представлено. В ходе судебного разбирательства достоверно не подтвердился довод истца о том, что возведенный на земельном участке жилой дом возможно отнести к категории самовольных строений.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, являясь градостроительной деятельностью (п. 1ст. 1 ГрК РФ), осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Истец в обоснование своих доводов указывает, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, поскольку он возведен без получения разрешения на строительство жилого дома либо нежилого здания.

Вместе с тем, согласно представленного суду разрешения на строительство № от 27.12.2013г., администрация Волгограда, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешает строительство объекта капительного строительства «Многоквартирные блокированные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>».

Кроме того, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГсК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГсК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГсК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГсК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГсК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № выданного 20.03.2013г. № границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов – для размещения многоквартирного блокированного жилого дома (многоквартирных блокированных жилых домов).

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 19.12.2013г. №621-осн утвержден Градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером № подготовленный на основании обращения Демченко Е.А.

Согласно указанному градостроительному плану для земельного участка с кадастровым номером № установлены параметры разрешенного строительства, в том числе минимальная и максимальная площадь земельного участка для размещения объектов капитального строительства жилого назначения и нежилого назначения, максимальный процент застройки в границах земельного участка, минимальные размеры озелененной территории и пр.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Администрацией Волгограда было выдано разрешение № на строительство двух многоквартирных блокированных жилых домов на земельном участкес кадастровым номером № площадью 1800 кв.м. по адресу: <адрес>.

Как следует из технического заключения о состоянии строительных конструкций многоквартирного блокированного жилого дома по адресу: <адрес> (09-13-ТЗ), подготовленного ООО «Центркран», спорное здание создано согласно разрешения на строительство № от 27.12.2013г., в границах места допустимого размещения объекта согласно чертежу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом «Многоквартирные блокированные жилые дома, расположенные: <адрес>» индекс 20.13-АС, разработанным ООО «Волгоградский Промстройпроект».

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что объект недвижимого имущества, о сносе которого заявлен иск, соответствует всем градостроительным нормам и правилам, создан собственником земельного участка в соответствии с полученным разрешением на строительство, созданный объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В то же время, истец не представил доказательства того, что жилой дом по адресу <адрес>, является самовольной постройкой, то есть, представляет собой недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, истец не указал, каким образом в результате строительства жилого дома на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, нарушены права администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, оснований для сноса жилого <адрес> в соответствии со ст. 222 ГК РФ не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований администрации Волгограда должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Волгограда к Демченко <данные изъяты>, Кулаковой <данные изъяты> Максимовой <данные изъяты>, Мясниковой <данные изъяты>, Траханович <данные изъяты> Морозовой <данные изъяты>, Гронину <данные изъяты>, Абакарову <данные изъяты>, Захаровой <данные изъяты> сносе двухэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья