Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-813/2020 от 06.03.2020

Судья Бардина Е.Е.                          Дело № 33-813/2020

                                     (№2-1-11/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 мая 2020 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Старцевой С.А., Сивашовой А.В.,

при секретаре Панюковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костомаровой О.А. к прокуратуре Орловской области о признании незаконным бездействия, взыскании недополученной заработной платы,

по апелляционной жалобе Костомаровой О.А. на решение Советского районного суда г. Орла от 26 декабря 2019 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя Костомаровой О.А. по доверенности Пигариной Ю.А., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу представителей прокуратуры Орловской области Териной М.М., Блынской Ю.А., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Костомарова О.А. обратилась в суд с иском к прокуратуре Орловской области о признании незаконным бездействия, взыскании недополученной заработной платы.

В обоснование исковых требований указывала, что с мая 2006 г. работала в органах прокуратуры Орловской области. Приказом прокурора Орловской области от 30.08.2019 освобождена от занимаемой должности и уволена 09.08.2019.

10.09.2019 ею подано заявление о приеме на службу в прокуратуру Вологодской области, на что 24.09.2019 получен положительный ответ с указанием на то, что вопрос о приеме на службу будет решен после поступления из прокуратуры Орловской области ее личного дела.

По запросу прокураты Вологодской области ее (истца) личное дело прокуратурой Орловской области направлено не было.

По изложенным основаниям Костомарова О.А. просила суд признать незаконным бездействие сотрудников прокуратуры Орловской области, выразившиеся в ненаправлении в установленные сроки личного дела в прокуратуру Вологодской области согласно полученного из данной прокуратуры запроса, обязать прокуратуру Орловской области направить ее личное дело в прокуратуру Вологодской области.

Уточнив исковые требования, окончательно просила суд признать незаконным бездействие сотрудников прокуратуры Орловской области, выразившиеся в ненаправлении в установленные сроки ее личного дела в прокуратуру Вологодской области согласно полученного из данной прокураты запроса и взыскать с прокуратуры Орловской области в пользу Костомаровой О.А. неполученный заработок в связи с незаконным лишением возможности трудиться в размере <...>

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Костомарова О.А. просит отменить решение суда как незаконное, вынести новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ссылается на неверное толкование судом первой инстанции норм материального права, повлекшее ошибочный вывод об отсутствии у ответчика необходимости незамедлительного направления личного дела, сославшись на то, что таковое не входит в перечень обязательных для приема на работу документов.

Считает, что наравне с указанными в нормативных актах документами, являющимися обязательными и необходимыми при приеме на работу, а также требованиями к профессиональным и моральным качествам претендентов, оценке подлежат все данные о личности кандидата на службу, которые содержатся, в том числе, в материалах личного дела.

Указывает, что несмотря на указание ответчика на отсутствие обязанности направления личного дела по запросу прокуратуры Вологодской области со ссылкой на различные обстоятельства, такие действия впоследующем были совершены в отсутствие дополнительных уточняющих запросов и действий истца, что подтверждает неправомерное бездействие ответчика, повлекшее безосновательное удерживание дела.

Оспаривает вывод суда о том, что личное дело направляется только после приема на службу в новом субъекте, как противоречащий п. 3.21 Инструкции, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 13.03.2018 №135, предписывающему обязанность направить личное дело по новому месту службы.

Приводит довод о том, что несвоевременное направление личного дела в прокуратуру Вологодской области повлекло несвоевременное трудоустройство, и, соответственно, утрату заработка за указанное время.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца Костомаровой О.А., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, реализовавшей право на участие в деле посредством представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 40 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей предусмотренных указанным Федеральным законом.

Статьей 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист», обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

В силу пунктов 3.1, 3.2 и 3.3 Инструкции по учету кадров прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 13.03.2018 № 135 личное дело прокурорского работника состоит из совокупности документов, содержащих его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в органы и организации прокуратуры, ее прохождением и увольнением. Перечни документов, представляемых в кадровое подразделение при назначении прокурорских работников на должность и продлении полномочий, приведены в приложениях № 1, 2 и 3 к настоящей Инструкции. Личное дело прокурорского работника оформляется после регистрации приказа руководителя органа (организации) прокуратуры о поступлении прокурорского работника на федеральную государственную службу и назначении его на должность. Согласно установленной нумерации личному делу присваивается порядковый номер.

Личное дело прокурорского работника после его увольнения из прокуратуры хранится в течение трех лет в кадровом подразделении и по истечении этого срока передается в архив на постоянное хранение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае перехода освобожденного от должности прокурорского работника на службу в другой орган (организацию) прокуратуры по запросу этого органа (организации) его личное дело направляется по новому месту службы. Направление личных дел прокурорских работников в другие государственные органы, учреждения, организации и органы местного самоуправления запрещается (пункт 3.21 Инструкции).

Перечень документов, предоставляемых лицами при поступлении на федеральную государственную службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и назначении на должность прокурорского работника определен в Приложении №1 к вышеуказанной Инструкции.

Частью 3 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что приказом прокурора Орловской области от 30.08.2019 Костомарова О.А. освобождена от занимаемой должности старшего прокурора отдела по надзору за уголовно - процессуальной и оперативно - розыскной деятельностью и уволена из прокуратуры Орловской области на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию.

В сентябре 2019 г. Костомарова О.А. обратилась в прокуратуру Вологодской области с заявлением о приеме на службу в органы прокуратуры Вологодской области.

11.09.2019    в адрес прокураторы Орловской области прокурором Вологодской области направлен запрос о предоставлении личного дела Костомаровой О.А. в связи с рассмотрением вопроса ее трудоустройства, который вручен адресату 16.09.2019.

Личное дело Костомаровой О.А. направлено прокуратурой Орловской области в адрес прокуратуры Вологодской области 13.11.2019.

25.11.2019    приказом прокурора Вологодской области № 609-л Костомарова О.А. принята на службу в органы прокуратуры Вологодской области на должность прокурора отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно - розыскной деятельностью с этой же даты.

Разрешая спор по существу на основании исследованных и оцененных доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что личное дело Костомаровой О.А. не входит в перечень обязательных документов необходимых для решения вопроса о принятии на службу в органы прокуратуры и подлежало направлению по новому месту службы только после издания приказа о приеме на службу, соответственно, право истца на трудоустройство ответчиком не нарушено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах.

Отклоняется как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что без личного дела невозможно оценить данные о личности лица претендующего на замещение должности прокурорского работника, как основанный на ошибочном толковании норм материального права, поскольку в силу пункта 5.3 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации соответствие работника требованиям профессиональной деятельности определяется по результатам психологического обследования, проводимого в прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Фактически все доводы апелляционной жалобы истца повторяют позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном постановлении, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а потому не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Костомаровой О.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи