Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1033/2013 (2-9178/2012;) ~ М-9268/2012 от 24.12.2012

Дело № 2-1033/15-12

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

26 марта 2013 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи К.А. Кипяткова

при секретаре судебного заседания В.Н. Ивановой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Комплексный расчетный центр города Петрозаводска» о признании действий незаконными,

установил:

Прокурор г.Петрозаводска обратился в суд с иском к ООО «Комплексный расчетный центр города Петрозаводска» (далее – ООО «КРЦ») по тем основаниям (с учетом имевшего место уточнения исковых требований), что с июля 2012 года гражданам – потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения, проживающим в г.Петрозаводске, стали поступать квитанции от ООО «КРЦ», свидетельствующие о существенном повышении платы за горячее водоснабжение, тариф (размер платы) за горячее водоснабжение за июль 2012 года составил 116,47 рублей, за сентябрь – 122,97 рублей, что свидетельствует о повышении тарифа на горячую воду более чем на 30 %, не соотносится с ростом тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, утвержденных Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по тарифам от 13.11.2011 № 297 для ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» (далее – ОАО «ПКС»), а также тарифов на горячую воду для ОАО «ПКС» при осуществлении непосредственного производства горячей воды и оказании услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Госкомитета РК по тарифам от 29.11.2011 № 270, составившим за аналогичный период не более чем 12%, а кроме того, не соответствует установленным Постановлением Госкомитета РК по тарифам от 24.11.2011 № 255 предельным индексам максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2012 год по Петрозаводскому городскому округу, составляющим с 01.01.2012 по 30.06.2012 – 100%, с 01.07.2012 по 31.08.2012 – 106%, с 01.09.2012 по 31.12.2012 – 111,2%, а также предельным индексам изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по всем муниципальным образованиям Республики Карелия, установленным Постановлением Госкомитета РК по тарифам от 19.09.2011 № 154 в 115%. На основании изложенного прокурор просил признать незаконными действия ООО «КРЦ» по увеличению тарифа на услугу горячего водоснабжения в многоквартирных домах, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, до 116,47 рублей с 01.07.2012 по 31.08.2012 и до 122,97 рублей с 01.09.2012 по 31.12.2012 в части превышения предельного индекса, утвержденного Постановлением Госкомитета РК по тарифам от 24.11.2011 № 255, а также действия ООО «КРЦ» по увеличению платы на горячее водоснабжение в многоквартирных домах, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, в части превышения предельного индекса, утвержденного Постановлением Госкомитета РК по ценам и тарифам от 19.09.2011 № 154.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Госкомитет РК по тарифам.

В судебном заседании прокурор Сауткина Е.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в письменном уточнении исковых требований от 26.03.2013.

Представитель ответчика ООО «КРЦ» Семоева И.С. исковые требования не признала, полагала действия ООО «КРЦ» по начислению размера платы за горячее водоснабжение соответствующими законодательству, требования прокурора необоснованными, представила письменный отзыв.

Представитель третьего лица ОАО «ПКС» Зосим В.С. полагала иск не подлежащим удовлетворению, размер платы за горячее водоснабжение рассчитанным ООО «КРЦ» правильно, представила соответствующий письменный отзыв.

Представители Госкомитета РК по ценам и тарифам Атарщикова Т.М. и Ропотихина О.О. в судебном заседании пояснили, что Постановления Госкомитета РК по тарифам от 19.09.2011 № 154 и от 24.11.2011 № 255 не распространяются на стоимость горячей воды, применяемой ООО «КРЦ», поскольку установленные ими предельные индексы относятся только к регулируемым видам услуг, к каковым услуга по горячему водоснабжению при открытой системе водоснабжения, оказываемая ОАО «ПКС» в 2012 году, не относилась, также указали, что установленные вышеназванными постановлениями Госкомитета РК по ценам и тарифам предельные индексы изменения тарифов, относящиеся ко всему комплексу потребляемых коммунальных услуг, по Петрозаводскому городскому округу соблюдены.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ рассматривая дело в пределах заявленных требований, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ООО «КРЦ» на основании агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ оказывает ОАО «ПКС» услуги по начислению, сбору, перерасчету и перечислению платежей потребителей за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

В рамках указанного договора ООО «КРЦ» в 2012 году производилось начисление платежей по горячему водоснабжению и выставление квитанций населению. Из представленных прокурором квитанций, выставленных к оплате отдельным потребителям, следует, что размер платы за горячее водоснабжение при открытой системе водоснабжения составил с 01.07.2012 116,47 рублей за 1 куб.м, с 01.09.2012 – 122,97 рублей за 1 куб.м. Указанные квитанций выставлены в отношении жилых помещений в домах, где услуги горячего водоснабжения оказывались ОАО «ПКС» с использованием открытой системы горячего водоснабжения.

В соответствии с ч.2 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса (в т.ч. горячее водоснабжение), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

П.18 Правил установлено, что при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды.

В соответствии с Основами ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее по тексту – Основы) в редакции от 08.06.2011, действовавшей в спорный период, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (п.47, 48).

Согласно материалам дела, пояснениям представителей ответчика, третьих лиц следует, что в отношении ОАО «ПКС», как ресурсоснабжающей организации, Постановлением Госкомитета РК по ценам и тарифам № 270 от 29.11.2011 был установлен соответствующий тариф на горячую воду на 2012 год при осуществлении непосредственного производства горячей воды и оказании услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения (с 01.01. по 30.06.2012 – 84,41 руб. за 1 куб.м с НДС для населения; с 01.07 по 31.08.2012 – 89,48 руб., с 01.09. по 31.12.2012 – 94,40 руб.). Непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения осуществляется ОАО «ПКС» в отношении 55 многоквартирных домов, что сторонами не оспаривалось, в отношении остальных домов услуга по горячему водоснабжению осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения, при которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде.

Согласно абз.4 п.7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 (далее – Методические указания), если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают: - тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; - расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией (производителем тепловой энергии).

При этом из указанных положений Методических указаний и Основ в редакции от 08.06.2011 следует, что тариф на горячую воду не подлежал установлению при иных способах приготовления горячей воды, в том числе - с использованием открытой системы теплоснабжения, что имело место применительно к многоквартирным домам, собственниками жилых помещений в которых ООО «КРЦ» выставлены квитанции на оплату, предъявленные прокурором в обоснование своих требований, либо с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом.

С учетом изложенного в отношении ОАО «ПКС» тариф на горячую воду при оказании услуги горячего водоснабжения с использованием открытой системы теплоснабжения Госкомитетом РК по ценам и тарифам на 2012 год не устанавливался, соответственно данная коммунальная услуга в регулируемым видам услуг в 2012 году отнесена не была.

Таким образом, размер платы за горячее водоснабжение при открытой системе теплоснабжения в соответствии с п.7 Методических рекомендаций, учитывающий установленные для ОАО «ПКС» тарифы на теплоноситель и тепловую энергию (Постановление Госкомитета РК по ценам и тарифам от 13.12.2011 № 297), производился ООО «КРЦ» при определении размера платы за горячее водоснабжение в 2012 году самостоятельно.

Решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.06.2012 абз.4 п.7 Методических рекомендаций признан недействующим, вместе с тем в связи с принятием указанного судебного акта в отношении ОАО «ПКС» регулирующим органом соответствующий тариф на горячую воду с использованием открытой системы водоснабжения на 2 половину 2012 года утвержден не был, применение же к данным услугам тарифа, установленного Постановлением Госкомитета РК от 29.11.2011 № 270, суд находит необоснованным, поскольку он был утвержден в отношении конкретных 55 домов (Приложение № 3 к Постановлению), с учетом технологических особенностей оказания услуг горячего водоснабжения при непосредственном производстве горячей воды и использовании систем централизованного горячего водоснабжения, влекущем соответствующие затраты ресурсоснабжающей организации, которые разнятся с затратами при оказании таких услуг при открытой системе теплоснабжения.

Кроме того, суд учитывает, что Раздел VIII Основ в редакции Постановления Правительства РФ от 08.11.2012 № 1149 предусматривает различные методики установления тарифа на горячую воду в закрытой и открытой системе горячего водоснабжения, при применении которых значения тарифов будут различны. Так, Госкомитетом РК по ценам и тарифам на 2013 год утверждены различные тарифы на горячую воду ОАО «ПКС» при осуществлении непосредственного производства горячей воды и оказании услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения (Постановление № 219 от 22.11.2012) и при использовании открытой системы горячего водоснабжения (Постановление № 275 от 21.12.2012), при этом последний тариф установлен для населения с 01.01.2013 равным 122,97 рублей за 1 куб.м., что аналогично оспариваемому прокурором применявшемуся ООО «КРЦ» размеру платы за отопление с 01.09.2012 и подтверждает обоснованность указанной величины.

Также суд полагает несостоятельными доводы прокурора о превышении ООО «КРЦ» при начислении размера платы за горячее водоснабжение предельных индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги в связи со следующим.

Постановлением Госкомитета РК по ценам и тарифам от 24.11.2011 № 255 установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по Петрозаводскому городскому округу на 2012 год: с 01.01.2012 по 30.06.2012 – 100%, с 01.07.2012 по 31.08.2012 – 106%, с 01.09.2012 по 31.12.2012 – 111,2%.

При этом, согласно пояснениям представителей Госкомитета РК по ценам и тарифам в судебном заседании, указанный расчет произведен в соответствии с приказом ФСТ РФ от 09.06.2009 N 216-э "Об утверждении форм расчетов предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса" и в отношении организаций коммунального комплекса, тарифы и надбавки которых регулируют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Таким образом, вышеназванные предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов отражают среднее значение по Петрозаводскому городскому округу, применяются ко всему комплексу услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и к организациям коммунального комплекса, тарифы которых устанавливаются регулирующим органом, в совокупности, и не подлежат применению, вопреки позиции прокурора, по отдельности к тарифам по какому-либо виду услуг (в рассматриваемом случае горячему водоснабжению), оказываемому конкретной организацией коммунального комплекса, которые могут быть по отдельности как выше, так и ниже предельных индексов (с условием соблюдения среднего значения в пределах установленной нормы). При этом из пояснений представителей Госкомитета РК по ценам и тарифам следует, что фактические индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по Петрозаводскому городскому округу составили именно те значения, что указаны в Постановлении Госкомитета РК по ценам и тарифам от 24.11.2011 № 255, т.е. превышения установленных предельных индексов не произошло.

Кроме того, суд учитывает, что на момент издания данного Постановления, услуги по горячему водоснабжению при открытой системе горячего водоснабжения, оказываемые ОАО «ПКС», как указано выше в решении, не относились к регулируемым, в связи с чем данное Постановление напрямую к ним неприменимо.

Постановлением Госкомитета РК по ценам и тарифам от 19.09.2011 № 154 установлены на 2012 год предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по всем муниципальным образованиям Республики Карелия в размере 115%.

В силу п.2.1 ст.6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 04.06.2011, действующей на момент издания Постановления Госкомитета РК по ценам и тарифам от 19.09.2011 № 154) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг.

Согласно пояснениям представителей Госкомитета РК по ценам и тарифам в судебном заседании, поскольку установление тарифов на горячее водоснабжение при открытой системе теплоснабжения на 2012 год не было предусмотрено законодательством, при утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год объемы потребления данной услуги не предусмотрены и не учитывались при расчете предельных индексов, при этом при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг предельный индекс платы граждан в Петрозаводском городском округе, по мониторингу Госкомитета РК по ценам и тарифам, не превышает установленных 115 %.

Таким образом, установленные Постановлением Госкомитета РК по ценам и тарифам от 19.09.2011 № 154 предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги 115 % не подлежат применению к установлению размера платы за услуги по горячему водоснабжению при открытой системе горячего водоснабжения, оказывавшиеся ОАО «ПКС» в 2012 году, поскольку не являясь регулируемой, данная услуга не входила в неизменный набор и объем потребляемых услуг, исходя из которого определялся предельный индекс.

Таким образом, оснований для признания действий ООО «КРЦ» по исчислению размера платы за услуги по горячему водоснабжению, оказывавшиеся ОАО «ПКС» в 2012 году, незаконными по основаниям, указанным в исковом заявлении, не имеется, в связи с чем иск прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья К.А. Кипятков

Мотивированное решение суда изготовлено 18.04.2013.