Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2016 от 16.05.2016

Дело № 12-23/2016

РЕШЕНИЕ

г. Камбарка               29 августа 2016 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Мавлиев С.Ф., при секретаре Дьячковой Т.Г.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ЮРТ;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу НАВ на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области БНВ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор ОАО «ЦБ» НАВ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области БНВ № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «ЦБ» (далее - ОАО «ЦБ») НАВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, НАВ обжаловал его в Камбарский районный суд УР.

В жалобе НАВ ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя следующим.

Должностное лицо ФАС, принимая решение об его виновности, исходило из того, что согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», ОАО «ЦБ» является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу. Он нарушил условия договора № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор), касающихся сроков поставки товара.

Указанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ЦБ» (Поставщик) и ОАО «ПО Э» (Покупатель) заключен договор поставки №. ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили дополнительное соглашение к договору о переносе сроков поставки товара, согласно которому срок поставки товара по договору перенесен на август 2015 г.

ОАО «ЦБ» произвело отгрузку товара по договору ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в согласованные сторонами сроки.

Доказательства, подтверждающие, что договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключен для выполнения государственного оборонного заказа, а также, что ОАО «ЦБ» является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в материалах административного дела не содержится.

Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ (л.д. 2-3).

НАВ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник НАВ - ЮРТ, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным и письменным пояснениям, представленным в дело.

Военный прокурор Ижевского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом.

Дело рассмотрено при указанной явке.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 14.55 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Объективную сторону правонарушения составляют действие (бездействие) должностного лица, в результате которого допущено нарушение условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, в части условий, предусмотренных названной статьей, в том числе условия о сроке.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Ижевского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «ЦБ» и ОАО «ПО Э».

По результатам проверки, военным прокурором Ижевского гарнизона ШСН ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении НАВ, исполняющего обязанности исполнительного директора ОАО «ЦБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязанности генерального директора ОАО «ЦБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ (далее по тексту - постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области БНВ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым НАВ - генеральный директор ОАО «ЦБ», признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и данному должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ у прокурора имелись сведения о получении НАВ уведомления о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается письмом НАВ, направленным в адрес прокурора (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положением п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, в материалы дела не представлено безусловных доказательств в подтверждение того, что после возбуждения дела об административном правонарушении, постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было вручено НАВ, как того требует п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом, само постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит сведений о разъяснении НАВ его прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах были нарушены права НАВ, предусмотренные ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, он не мог воспользоваться своими процессуальными правами и был лишен предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Допущенные прокуратурой нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В свою очередь, при рассмотрении жалобы НАВ, суд полагает, что изучение вопроса о доказанности административным органом события административного правонарушения является преждевременным, поскольку при наличии факта не выполнения административным органом в ходе вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ, свидетельствует о не соблюдении установленного законом порядка привлечения НАВ к административной ответственности, независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушении в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что датой совершения НАВ административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, давность привлечения за нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.1, частями 1, 2 и 2.1 статьи 14.55 и т.д.) является 1 год.

На дату вынесения настоящего решения, срок привлечения к административной ответственности НАВ истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий НАВ в силу закона отсутствует, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 14.55 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░» ░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░