Решение по делу № 2-736/2017 ~ М-707/2017 от 26.05.2017

Дело № 736/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М     Р О С С И Й С К О Й      Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Чусовой         15 августа 2017 года.

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Туношенской И.О., с участием прокурора Гудковой Е.Г., представителей ответчиков Невоструевой Д.А., Баскова П.В., действующих по доверенности, при секретаре Толчковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения», Администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения технических регламентов,

у с т а н о в и л :

Чусовской городской прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения», в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности в срок до .... устранить выявленные нарушения технических регламентов содержания автомобильных дорог, а именно:

ликвидировать нарушения целостности асфальтобетонного покрытия на проезжей части дороги по ... в ..., от пересечения с ... до пересечения с ..., (ПК 0 км. - 0 км. + 987 м.); оборудовать участок дороги по ... в ... края (ПК 0 км.+245м. - ПК 0 км.+497м.) пешеходной дорожкой (тротуаром), предусмотренной проектом организации дорожного движения по ... в ...; оборудовать автомобильную дорогу по ... в ... от пересечения с ... до пересечения с ... в ... (ПК 0 км. - 0 км.+987м.) - горизонтальной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ... в ....

К участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Чусовского муниципального района Пермского края.

.... Чусовским городским прокурором исковые требования были уточнены. Просят обязать МУ «Администрация Чусовского городского поселения Пермского края» устранить нарушения требований технических регламентов, а именно: ликвидировать в срок до .... нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... (ПК 0 км. - ПК 0 км.+33м., ПК 0 км.+400м. - 0 км.+485м., ПК 0 км.+521м. - 0 км.+820м., ПК 0 км.+910м. - 0 км.+987 м.); оборудовать в срок до .... автомобильную дорогу по ... в ... (ПК 0 км. - 0 км.+987м.) горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ... в ... края; оборудовать в срок до .... участок автомобильной дороги по ... в ..., - ПК 0 км.+248м. - ПК 0 км.+470м. справа - пешеходной дорожкой (тротуаром), предусмотренной проектом организации дорожного движения ... в ...; оборудовать в срок до .... участок автомобильной дороги по ... в ..., - ПК 0 км.+437м. - ПК 0 км.+469м. слева - пешеходной дорожкой (тротуаром), предусмотренной проектом организации дорожного движения ... в .... Обязать

администрацию Чусовского муниципального района Пермского края устранить нарушения технических регламентов, а именно: ликвидировать в срок до .... нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... (ПК 0 км. - ПК 0 км.+33м. - 0 км.+400м., ПК 0 км.+485м. - 0 км.+521м., ПК 0 км.+820м. - 0 км.+910м.).

В судебном заседании прокурор Гудкова Е.Г. на иске настаивала, подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Просила обязать МУ «Администрация Чусовского городского поселения» и Администрацию Чусовского муниципального района устранить выявленные нарушения технических регламентов автомобильной дороги по ... в ... и установить срок для устранения выявленных нарушений не позднее ....

Представитель ответчика МУ «Администрация Чусовского городского поселения» Невоструева Д.А. с исковыми требованиями прокурора не согласилась. Пояснила, что в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие ненормативное состояние всей проезжей части по ... в .... .... между администрацией Чусовского городского поселения и администрацией Чусовского муниципального района заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сроком до ...., в соответствии с которым были переданы полномочия в части ремонта участка автомобильной дороги по ... в .... С учетом участков дороги, подлежащих ремонту, были запланированы денежные средства. Нанесение дорожной разметки по всей протяженности дороги в установленные прокурором сроки не представляется возможным, поскольку выделенные на данные мероприятия денежные средства уже запланированы и большая их часть израсходована. Средства на дорожную разметку будут выделены только в 2018 году, в связи с чем просила установить срок для исполнения до ..... Также не согласны по требованиям в части оборудования участка автомобильной дороги по ... в ... ПК 0 км.+248м. - ПК 0 км.+470м. справа и ПК 0 км.+437м. - ПК 0 км.+469м. слева - пешеходной дорожкой (тротуаром), предусмотренной проектом организации дорожного движения поскольку в проекте «Разработка и корректировка проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети ..., имеется примечание о том, что рекомендуемые к установке технические средства организации дорожного движения и элементы дополнительного обустройства дороги обозначены зеленым цветом. Пешеходные дорожки, которые по требованию прокурора должны быть оборудованы, выделены зеленым цветом, и являются не обязательными, а рекомендуемыми.

Представитель ответчика Администрации Чусовского муниципального района Басков П.В., в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично. Пояснил, что между администрацией Чусовского муниципального района и администрацией Чусовского городского поселения заключено соглашение ...., дополнительные соглашения ... от ...., ... от .... В соответствие с условиями заключенного соглашения переданы полномочия лишь в части ремонта некоторых участков автомобильной дороги по ..., общая площадь ремонтируемой проезжей части составляет 4760 кв.м. Объемы работ по ремонту указаны в локально-сметном расчете .... Данный объем работ будет выполняться на отдельных участках проезжей части автомобильной дороги в границах пикетов: ПК 0+33-0+400 - обе полосы проезжей части, ПК 0+485-0+521 - левая полоса проезжей части, ПК 0+820-0+910 - левая полоса проезжей части. Выполнение ремонта иных участков данной автомобильной дороги не входит в объем переданных полномочий. В целях выполнения функций по переданным полномочиям, заключен муниципальный контракт .... В п. 10.2 контракта установлен срок выполнения работ - по истечении 60 календарных дней со дня подписания контракта, то есть не ранее .....

Третье лицо Межмуниципальный отдел МВД России «Чусовской», извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили. Ранее представили отзыв, согласно которому поддерживают заявленные исковые требования прокурора. Указали, что действительно в ходе проведения проверки 27.04.2017г. установлены нарушения требований стандартов, в частности п.3.1.1, 3.1.2, п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 на автомобильной дороге по ... в ..., имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, колеи, трещин. На участке ПК 0км + 245м - 0 км+497м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 Устава Чусовского городского поселения Пермского края, утвержденного решением Думы Чусовского городского поселения Пермского края от ... № 16 «О принятии Устава Чусовского городского поселения Пермского края» (далее по тексту - Устав Чусовского городского поселения Пермского края), Чусовское городское поселение Пермского края - муниципальное образование в составе Пермской области, состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.6 Устава Чусовского городского поселения Пермского края к вопросам местного значения Чусовского городского поселения Пермского края относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Устава Чусовского городского поселения Пермского края, Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Пермской области от .... ... «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермской области», разработано Положение об администрации Чусовского городского поселения, утвержденное решением Думы Чусовского городского поселения Пермского края от .... ... «Об утверждении Положения о муниципальном учреждении «Администрация Чусовского городского поселения Пермского края» (далее по тексту - Положение).

Согласно пп.1.2 п.1 Положения, администрация Чусовского городского поселения Пермского края - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный Уставом муниципального образования «Чусовское городское поселение Пермского края» полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.3.1. Положения администрация Чусовского городского поселения Пермского края осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах поселения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно п.2 Положения, раздела 1 Общие положения, «Об администрации Чусовского муниципального района», утвержденного Земским собранием Чусовского муниципального района Пермского края от .... №... (л.д.92), с учетом внесенных изменений решением Земского собрания от .... ... и изменений, внесенных в Положение об администрации Чусовского муниципального района, Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Чусовского муниципального района и наделяется Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Подпунктом 4 пункта 1 раздела 2 «Компетенция административного района» предусмотрены полномочия Администрации муниципального района в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками автомобильная дорога по ..., протяженностью ... км. в ... включена в реестр имущества, являющегося собственностью муниципального образования «Чусовское городское поселение» (л.д.49,50).

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от .... ... «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее по тексту - Правила).

Согласно п.6 Правил в целях формирования комплексных решений по организации дорожного движения на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем организации дорожного движения, реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения (далее по тексту - КСОДД).

Пункт 7 Правил устанавливает, что в целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД разрабатываются проекты организации дорожного движения.

В силу п.20 Правил проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам, для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Администрацией Чусовского городского поселения разработан проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ... в .... Указанный проект содержит нормативные требования к нанесению дорожной разметки. Также утвержден титул мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проездов, пешеходных дорожек Чусовского городского поселения на 2017г. в рамках реализации муниципальной программы «Развитие территории Чусовского городского поселения».

Между администрацией Чусовского муниципального района Пермского края и администрацией Чусовского городского поселения заключено соглашение ... дополнительные соглашения к данному соглашению №... от ...., ... от .... В п.1.2 соглашения указано, что администрация поселения передает администрации района осуществление части полномочий в области дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения, в части ремонта автодорог в границах поселения, а именно подготовку технического задания на ремонт автодороги для проведения процедуры торгов; проведение аукциона и заключение муниципальных контрактов на исполнение работ по ремонту автодороги; строительный контроль за выполнением ремонта автодороги; приемка выполненных работ по ремонту автодороги; контроль исполнения муниципального контракта.

Согласно указанному соглашению, полномочия Администрации Чусовского муниципального района переданы лишь в части ремонта некоторых участков автомобильной дороги по ..., общая площадь ремонтируемой проезжей части составляет ... кв.м. Объемы работ по ремонту указаны в локально-сметном отчете ... от ...., где указаны границы пикетов: ПК 0+33-0+400 - обе полосы проезжей части, ПК 0+485-0+521 - левая полоса проезжей части, ПК 0+820-0+910 - левая полоса проезжей части.

В ходе проведенной .... прокуратурой проверки совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Чусовской» установлено, что на проезжей части дороги по ... имеются многочисленные повреждения покрытия в виде трещин, размером более 3мм., просадок, выбоин длиной до 102 см., шириной до 130 см., глубиной до 7 см. На всем протяжении дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) предусмотренный проектом организации дорожного движения (л.д.13).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Автомобильная дорога по ... в ... находится в границах Чусовского городского поселения ..., обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения». Поскольку согласно соглашению от .... администрация поселения передала часть полномочий в области дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального района, обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги переданных участков возлагается на Администрацию Чусовского муниципального района.

Прокурором обоснованно, в интересах безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений при содержании муниципальных дорог в ..., поскольку вышеуказанные нарушения и недостатки при содержании дорог создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также угрозу повреждения их имущества.

Суд возлагает на администрацию Чусовского муниципального района Пермского края обязанность устранить нарушения технических регламентов, а именно ликвидировать в срок до .... нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... край, (ПК 0 км.+33. - 0 км.+400м., ПК 0 км.+485м. - 0 км.+521м., ПК 0 км.+820. - 0 км.+910м.).

Также суд возлагает на Администрацию Чусовского городского поселения обязанность оборудовать автомобильную дорогу по ... в ... края, горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ... в ... края определив срок исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений до .....

При этом суд отказывает в удовлетворении требований в части возложения обязанности на МУ «Администрация Чусовского городского поселения Пермского края» по устранению нарушений требований технических регламентов, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... (ПК 0 км. - ПК 0 км.+33м. - 0 км.+400м., ПК 0 км.+485м. - 0 км.+521м., ПК 0 км.+820м. - 0 км.+910м.), поскольку суду не представлены доказательства нарушения целостности асфальтобетонного покрытия на указанном пикетами участке автомобильной дороги.

Также, суд отказывает в удовлетворении требований в части оборудования участка автомобильной дороги по ... в ..., - ПК 0 км.+248м. - ПК 0 км.+470м. справа и участка автомобильной дороги по ... в ..., - ПК 0 км.+437м. - ПК 0 км.+469м. слева - пешеходной дорожкой (тротуаром), предусмотренной проектом организации дорожного движения ... в ..., поскольку в данном проекте оборудование пешеходных дорожек является рекомендательным, а не обязательным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» в срок до .... устранить нарушения технических регламентов:

- оборудовать автомобильную дорогу по ... в ... края (ПК 0 км. - 0 км.+987м.) горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ... в ... края.

Обязать администрацию Чусовского муниципального района Пермского края устранить нарушения технических регламентов:

- ликвидировать в срок до .... нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... края, (ПК 0 км.+33. - 0 км.+400м., ПК 0 км.+485м. - 0 км.+521м., ПК 0 км.+820. - 0 км.+910м.).

В остальной части исковых требований Чусовскому городскому прокурору отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Копия верна. Судья.       Туношенская И.О.