Судебный акт #1 (Решение) по делу № 5-105/2019 от 21.03.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года

Ленинский районный суд города Самары в составе председательствующего судьи Морозовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №5-105/2019 (УИД 63RS0№-46) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Инвест-Билдинг»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Инвест-Билдинг» государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Окуневой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении №р/636-021-ю за нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, обнаруженные (совершенные)ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час., допущенные ООО «Инвест-Билдинг».

Представители управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просили привлечь ООО «Инвест-Билдинг» к административной ответственности, назначив наказание в виде административного приостановлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления административных, бытовых и производственных зданий ООО «Инвест-Билдинг» рег. №А-53-04960-0001 III кл., расположенного по адресу: завод ЖБИ, <адрес>, с учетом повышенной техногенной опасности указанных объектов.

В судебном заседании представитель ООО «Инвест-Билдинг» Телятникова М.Н просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушении, указывая, что при этом вышеуказанный протокол составлен не объективно, предвзято. Изложенные в акте проверки и протоколе сведения о характере допущенных ООО «Инвест – Билдинг» нарушения отсутствовали.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Инвест-Билдинг», место осуществления деятельности: <адрес>, завод ЖБИ, <адрес> на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Срок проведения проверки установлен - 2 дня с ДД.ММ.ГГГГ по 18.01.2019г.

В результате проведения внеплановой выездной проверки ООО «Инвест-Билдинг» ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления административных, бытовых и производственных зданий ООО «Инвест-Билдинг» рег. №А-53-04960-0001 III кл., расположенного по адресу: завод ЖБИ, <адрес>, а именно:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Инвест-Билдинг» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления административных, бытовых и производственных зданий» per №А53-04960-0001 ООО «Инвест-Билдинг» не указаны ГРУ. ШГРП.

Нарушение Части 2, 5 статьи 2, часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 19, 20 раздела II, Приложения 3, 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.1 1.2016г. №.

2. Производственные инструкции разработаны с нарушением требований Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Нарушение Ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 26 Положения организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за организацию осуществление производственного контроля.

Нарушение ст. 11 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. п.7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (утв. Постановлением Правительства РФ 10.03.1999г. №).

4. Приказом по предприятию не организован порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта.

Нарушение ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотреблени», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическо и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №.

5. Не аттестован по вопросам безопасности специалист, согласно положения о производственном контроле ООО «Инвест-Билдинг», ответственный за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно директор предприятия в области аттестации А1.

Нарушение часть 1 статья 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 4 Положение организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому,    технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 37.    

6. Не разрабатывается план работы по осуществлению производственно контроля.

Нарушение ст. 11 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 11 Прав организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опо (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № «Об организации и осуществлении производственно контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опо»).

7. Не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест.

Нарушение ст. 11 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдение требований промышленной безопасности на опо (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опо»)03.06.1992г. №).

8. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно отсутствует надлежащий слой антикоррозионного лакокрасочного покрытия наружного газопровода, проходящего по территории предприятия.

Нарушение ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

9. Не выполнен комплекс мероприятий обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (в ШГРП нарушен слой антикоррозионного лакокрасочного покрытия).

Нарушение 4.1 ст.9 № 116-ФЗ, Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

10. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной №. в связи с отсутствием проектной документации и отсутствии данных о сроке эксплуатации здания, а именно: стена и потолок в котельной имеет трещины, следы течи, а также нарушена внутренняя отделка стен.

Нарушение 4.1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №.

11. Не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не осуществляется техническое обслуживание и ремонт ГРУ в котельной №.

Нарушение Ч. 1 Ст. 9 № 116-ФЗ, п. 9 Федеральные нормы и правила «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

12. Не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не осуществляется техническое обслуживание и ремонт газового оборудования в котельной №.

Нарушение Ч. 1 Ст. 9 № 116-ФЗ, п. 9 Федеральные нормы и правила «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

13. Не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не осуществляется техническое обслуживание и ремонт газового оборудования в котельной №.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте органа государственного контроля (надзора) Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору юридического лица ООО «Инвест-Билдинг» от18.01.2019г. №-П <адрес> акт доведен до сведения руководства ООО « Инвест – Билдинг», о чем имеется соответствующая отметка о том, что представитель последнего получил указанный акт и со всеми приложениями.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Окуневой Е.В. в отношении юридического лица - ООО «Инвест-Билдинг» составлен протокол об административном правонарушении №/р-636-021-ю нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Указанный протокол доведен до сведения представителя ООО «Инвест – Билдинг», который подтвердил указанные в акте сведения.

Возражений и не согласия с изложенными в акте сведениями представитель общества при подписания акта не представил.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что на момент проверки ООО «Инвест-Билдинг» действительно допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта при осуществлении лицензируемых видов деятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО « Инвест – Билдинг» о том, что сведения изложенные в акте, опровергаются заключением экспертизы промышленной безопасности, суд считает необоснованными, поскольку указанная экспертиза проведена 29.04.2019г по заказу ООО «Инвест –Билдинг» после проведения проверки Средне Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору При этом в заключении эксперта прямо указано, что здание котельной № может эксплуатироваться при строгом соблюдении требований промышленной безопасности действующей нормативно – технической документации, что соответствует изложенным в акте требованиям.

При этом суд принимает во внимание, что несмотря на утверждение представителя ООО «Инвест Билдинг» об отсутствии нарушений со стороны последнего и необоснованном составлении протокол и не согласии с изложенными в нем сведениями, общество предприняло попытку устранить выявленные нарушения, о чем свидетельствуют заявление о внесении изменений в Реестр ОПО от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение об издании приказов о назначении лиц ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, об определении порядка ми условий хранения проектной и исполнительской документации, а также плана мероприятий по осуществлению производственного контроля опасного производственного объекта ООО « Инвест – Билдинг» на 2019 год.

При этом, как пояснил суду представитель Управления проверить факт проведения указанные мероприятии не представилось возможны, в связи не допуском на территория общества.

Данное обстоятельство подтверждается письмом директора ООО «Инвест – Билдинг» от ДД.ММ.ГГГГ из которого явствует учитывает что нарушения выявлены.

Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях ООО «Инвест-Билдинг» состава административного правонарушения, суду не представлено, в связи с чем, оно было в пределах срока правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1ст.9.1 КоАП РФ уполномоченным на то органом и в соответствии с установленным порядком.

Вместе с тем, в силу п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении наказания учитываются обстоятельства совершенного деяния, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и принимая во внимание, что нарушения выявлены на предприятии, зарегистрированном как опасный производственный объект, и данные нарушения, влекут за собой возникновение угрозы жизни и здоровья людей, объектам окружающей среды и т.п., суд полагает правильным применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо ООО «Инвест-Билдинг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления административных, бытовых и производственных зданий ООО «Инвест –Билдинг» рег. № А 53-04960-0001, расположенных по адресу: завод ЖБИ <адрес> 443028, на срок 60 (шестьдесят) дней.

В соответствии с ч.1 ст.32.12. КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Председательствующий      Л.Н.Морозова