Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-176/2012 (2-4013/2011;) ~ М-3794/2011 от 28.11.2011

Дело № 2-176/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2012 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

при секретаре судебного заседания Мершеевой Р.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабекиной С.Л. к ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Лабекина С.Л. обратилась в суд с иском и просит включить в специальный трудовой стаж период работы: с <дата> по <дата> в должности преподаватель по классу баяна-аккордеона Районной школы искусств Серпуховского района, и обязать ответчика назначить досрочно пенсию в связи с педагогической деятельностью с даты подачи заявления о назначении пенсии – с <дата>.

Свои требования истец мотивирует тем, что она <дата> обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии от <дата> (Протокол <номер> от <дата>) ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Комиссией не были включены в специальный трудовой стаж период работы с <дата> по <дата> в должности преподаватель по классу баяна-аккордеона Районной школы искусств Серпуховского района. Считает решение комиссии незаконным и необоснованным. Ответчик не включил периоды работы истца в должности преподавателя по классу баяна-аккордеона Районной школы искусств Серпуховского района, хотя в указанный период истец работала преподавателем по классу баяна-аккордеона в Районной школе искусств Серпуховского района, хотя работа в этом же учреждении в другие периоды была включена ответчиком в специальный трудовой стаж.

С данным отказом в назначении пенсии истец не согласна, поскольку в соответствии с трудовой книжкой истец была зачислена в штат Серпуховской районной детской музыкальной школы преподавателем по классу баян - аккордеон. Это также подтверждается выпиской из Приказа <номер> от <дата>.

На основании п. 2 Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, и п. 2 Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. детская школа искусств включена в список учреждений, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Согласно п. 1 Устава Серпуховской районной школы искусств от <дата> школа искусств внешкольное учебно-воспитательное муниципальное учреждение, которое создаётся в соответствии с законодательством РФ для целенаправленного обучения детей и подростков различным видам искусств. В соответствии с п. 8 Устава организация учебно-воспитательного процесса строится на педагогически обоснованном выборе школьных учебных планов, программ, форм и методов и средств обучения и воспитания.

В соответствии с п. 1 Устава МОУДО «Серпуховская районная школа искусств» от <дата> серпуховская районная школа искусств создаётся для целенаправленного обучения детей и подростков по различным видам искусств. На основании п.п. 31-35 Устава обучение и воспитание учащихся проводится в процессе учебной работы и внеурочных мероприятий; единицей измерения учебного времени является урок; для оценки текущей успеваемости используется пятибалльная система; обучение на музыкальном, хореографическом отделениях для детей до 8 лет - 7-8 лег, старше 8 лет - 5-6 лет; окончившие школу получают свидетельства об окончании установленного образца.

На основании Приложения к Лицензии серия <данные изъяты> <номер> Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Серпуховская районная школа искусств» имеет право заниматься образовательной деятельностью с детьми по программам дополнительного образования, в том числе в рамках народного отдела (п. 1.1 Приложения к лицензии).

В соответствии с Постановлением <номер> от <дата>. Приказом <номер> от <дата> Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Серпуховская районная школа искусств» переименовано в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Серпуховского района «Детская школа искусств».

Истец в период с <дата> по <дата> работала по совместительству в должности музыкального руководителя, на полную ставку в МДОУ «Пролетарский детский сад комбинированного вида «Р.». Это подтверждается Справкой <номер> от <дата>. Приказами <номер> от <дата>, 8 от <дата>. На основании Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, учреждение детский сад (п. 1.8 Списка) и должность музыкальный руководитель (п. 1 Списка) дают право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Кроме того, в соответствии со Справкой от <дата>, тарификационными ведомостями за спорный период истица работала по совместительству с <дата> по <дата> в должности преподавателя по классу баяна в МОУ ДОД «Детская музыкальная школа <номер>». На основании Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, учреждение музыкальная школа (п. 1.10 Списка) и должность преподаватель (п. 1 Списка) дают право на назначение досрочной трудовой пенсии.

При этом в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, до 1 сентября 2000 года работа засчитывается в стаж работы независимо от выполнения в указанный период нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Указанные требования для назначения истице пенсии соблюдены.

Указанные в подпункте 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» критерии для назначения педагогической пенсии истцом соблюдены, а именно она осуществляла педагогическую деятельность, её педагогический стаж превышает 25 лет, педагогическая деятельность осуществлялась в учреждениях для детей.

На протяжении всей трудовой деятельности истец в независимости от наименования должности, учреждения осуществляла исключительно преподавательскую деятельность и работала только с детьми.

Ссылка ответчика на Списки должностей, профессий и учреждений при отказе в назначении педагогической пенсии является незаконным в связи с тем, что на основании п.3 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» они носят вспомогательный характер, принимаются при необходимости и не могут содержать дополнительных критериев при назначении педагогической пенсии. Если в указанных списках не содержится такого учреждения как «школа искусств», то это не должно нарушать пенсионные права истца.

Истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела надлежаще извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца (по доверенности Попова О.С.) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Пояснила, что в спорные периоды истица осуществляла педагогическую деятельность, работала в течение полного рабочего дня на соответствующей должности учреждения для детей.

Ответчик представитель ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В материалы дела представлены письменные возражения по исковому заявлению, из которых следует, что ГУ – Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Лабекиной С.Л.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 ст.27 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений. В настоящее время действуют Списки и Правила, утвержденные Правительством РФ от 29.10.2002 года № 781. В соответствии с новыми Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с <дата> по <дата> в должности преподавателя в районной школе искусств не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. такое наименование учреждения никогда не было предусмотрено Списками. У ГУ – УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением правительства РФ, а так же оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии (л.д. 103).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Лабекиной С.Л. подлежащим удовлетворению.

Из трудовой книжки истца Лабекиной С.Л. видно, что ее трудовая деятельность началась <дата> в должности преподавателя баяна-аккордеона детской музыкальной школы. <дата> истец уволена по собственному желанию. <дата> истец принята на должность преподавателя по классу баяна-аккордеона в Серпуховскую районную детскую музыкальную школу по договору. <дата> ей установлен 9 разряд оплаты труда по ЕТС. <дата> Районная детская музыкальная школа переименована в районную школу искусств. <дата> Лабекиной С.Л. установлен 10 разряд ЕТС по стажу и образованию. <дата> районная школа искусств переименована в МОУ ДО Серпуховского района «Детская школа искусств». <дата> Лабекиной С.Л. подтверждена II квалификационная категория (12 разряд по ЕТС). <дата> МОУ ДО «Детская школа искусств» Серпуховского района переименована в МОУ ДОД «Детская школа искусств» Серпуховского района. <дата> истцу присвоена II квалификационная категория сроком на 5 лет по должности « преподаватель» (л.д. 14-17).

<дата> Лабекина С.Л. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей (л.д. 104). Протоколом <номер> от <дата> в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, так как периоды работы с <дата> по <дата> в должности преподавателя по классу баяна- аккордеона Районной школы искусств Серпуховского района включить в специальный стаж работы невозможно, поскольку разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждения для детей с таким наименованием как « школа искусств» (л.д.10-13).

Истец в 1986 году окончила Республиканское музыкальное училище, ей присвоена квалификация руководителя самодеятельного оркестра народных инструментов, преподаватель (л.д. 19).

Из справки МОУ ДОД «Детская школа искусств» Серпуховского района от <дата>, уточняющей характер работы видно, что Лабекина С.Л. работает с <дата> по настоящее время в течение полного рабочего дня в должности преподавателя по классу баян – аккордеона. Имела определенную педагогическую нагрузку. Отпуском по уходу за ребенком не пользовалась, <дата> имела отпуск без сохранения заработной платы (л.д. 20).

В материалы дела также представлены выписки из приказа Районной детской музыкальной школы <номер> от <дата> о принятии с <дата> в штат на должность преподавателя по классу баян – аккордеон и <номер> л/с от <дата> о присвоении Лабекиной С.Л. II категорию и установлении ей 12 разряда ЕТС по оплате труда с <дата> (л.д. 21-22), а также аттестационные листы о присвоении Лабекиной С.Л. 9 и 12 разряды оплаты труда по ЕТС (л.д. 24-25).

СОУ ДО «Серпуховская районная школа искусств» зарегистрирована в качестве юридического лица <дата> (л.д. 26-27).

Постановлением Главы Серпуховского района от <дата> <номер> МОУ ДО « Серпуховская районная школа искусств» переименована в СОУ ДО Серпуховского района «Детская школа искусств» (л.д. 29), в связи с чем <дата> начальником управления культуры Администрации Серпуховского района вынесен соответствующий приказ (л.д. 30).

В дело представлены: копия Устава «Серпуховская районная школа искусств», утвержденного <дата> год (л.д. 31-35), копия Устава МОУ дополнительного образования «Серпуховская районная школа искусств», утвержденного <дата> (л.д. 36-41), копия Устава МОУ ДО Серпуховская района «Детская школа искусств», утвержденного <дата> (л.д. 42-49).

МОУ ДО «Серпуховская районная школа искусств» <дата> получила лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного образования, имеет право заниматься образовательной деятельностью с детьми по программам дополнительного образования, в том числе в рамках народного отдела (л.д. 50-53).

<дата> МОУ ДО Серпуховского района «Детская школа искусств» получила лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, в том числе по классу баяна-аккордеона (л.д. 54-56).

Лабекина С.Л. в Районной Детской музыкальной школе вела преподавательскую деятельность, обучая детей по классу гитары, баяна, аккордеона, что подтверждается копиями журналов посещаемости и успеваемости учеников с 1996 по 1998 года и с 2002 по 2003 год (л.д. 57-64), что также подтверждается дипломами учеников истца (л.д. 67-68).

Истец в период с <дата> по <дата> работала по совместительству в должности музыкального руководителя на полную ставку в МДОУ «Пролетарский детский сад комбинированного вида «Р.». Это подтверждается Приказом <номер> от <дата> и выпиской из Приказа от <дата> (л.д. 69-70).

В соответствии со справкой МОУ ДОД « Детская музыкальная школа <номер> № от <дата> Лабекина С.Л. работала в должности преподавателя по классу баяна по совместительству в МОУ ДОД «Детская музыкальная школа <номер>» с <дата> по <дата>. Педагогическая нагрузка Лабекиной С.Л. составляла: с <дата> по <дата> год- 20 часов в неделю.2001-2002 учебный год- 26 часов в неделю,2002-2003 учебный год- 16 часов в неделю, 2003-2004 учебный год- 15 часов в неделю (л.д. 71).

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными истцом тарификационными ведомостями на <дата> год, <дата> год, <дата> год (л.д. 72-74).

В дело представлены: копии Устава МОУ «Детская музыкальная школа <номер>, утвержденные <дата> и <дата> (л.д. 75-100).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.

Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. В соответствии с п.4 этих Правил периоды выполнявшейся до 1.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а с 1.09.2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П "по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463.

Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Согласно ст.12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть, реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Судом установлено, что спорным является период работы Лабекиной С.Л. с <дата> год по <дата> в должности преподавателя по классу баяна- аккордеона в Районной школе искусств Серпуховского района

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрено учреждений с такими наименованием как «Школа искусств».

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств суд считает, что деятельность истца соответствовала необходимым признакам педагогической деятельности, так как она занималась музыкальным образованием детей, выполняла педагогические, образовательные функции дополнительного образования.

Наименование учреждения как «Школа искусств» не изменяет характер педагогической деятельности истца, осуществляемой в спорный период работы, поскольку в этот период деятельности она также осуществляла преподавательскую деятельность по классу баяна- аккордеона.

Не предусмотренные Списками названия учреждений на условия и характер должностных обязанностей истца не повлияли, она продолжала и продолжает заниматься педагогической деятельностью.

Таким образом, период работы истца с <дата> год по <дата> в должности преподавателя по классу баяна- аккордеона в Районной школе искусств Серпуховского района подлежит включению в специальный стаж, дающий право для назначение пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью, поскольку подтверждены представленными письменными документами, свидетельствующими о характере выполняемой работы и условиях труда.

Доводы представителя ГУ-УПФ РФ № 11 по Москве и Московской области о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требовании истца, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу, что находится в полном соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

При решении вопроса о назначении пенсии Лабекиной С.Л. необходимо руководствоваться нормами и правилами исчисления трудового стажа, действовавшими не только в настоящее время, но и в спорный период времени.

Согласно ст. 118 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.

С заявлением о назначении пенсии Лабекина С.Л. обратилась <дата>. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенного периода обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию истцу следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. с <дата> Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца, имелся.

На основании изложенного суд считает необходимым требования истицы удовлетворить полностью.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленный Лабекиной С.Л. иск удовлетворить.

Включить Лабекиной С.Л. в стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы: с <дата> год по <дата> в должности преподавателя по классу баяна- аккордеона в Районной школе искусств Серпуховского района.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г.Москве и Московской области назначить Лабекиной С.Л. досрочно пенсию в связи с педагогической деятельностью с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: