Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1196/2019 от 31.10.2019

Мировой судья Шкловер Е.Н. УИД 10MS0009-01-2019-005586-02 Судебный участок №13 г.Петрозаводска (№12а-1196/2019)

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Сурво Марины Васильевны на постановление мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия от 04 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Сурво Марины Васильевны, <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия от 04 сентября 2019 г. Сурво М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Сурво М.В. обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить. В обосновании жалобы указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении неверно определено лицо, ответственное за предоставление реестра сведений для назначения и выплаты пособия по временной трудоспособности, которым является бухгалтер по заработной плате Дикова И.Н.

Сурво М.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Защитники Дикова И.Н., Евдокимова Л.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме, Дикова И.Н. пояснила, что она является бухгалтером и ответственным должностным лицом за предоставление реестра сведений в фонд социального страхования для назначения и выплаты пособия по временной трудоспособности.

Представитель Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия Шарапова Л.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала доказанным событие административного правонарушения, между тем, с учетом представленных сведений в суд апелляционной инстанции, полагала, что Сурво М.В. не является субъектом административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено мировым судьей 04.09.2019, согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах дела, копия оспариваемого постановления была вручена представителю по доверенности Сурво М.В. 25.09.2019, срок обжалования с учетом выходных дней истек 08.10.2019.

Причины пропуска заявителем срока, суд признает уважительными, учитывая, что с 01.10.2019 по 23.10.2019 Сурво М.В. находилась в отпуске, что подтверждается приказом <данные изъяты> №1076/О от 26.09.2019, жалоба направлена в суд почтовым отправлением 29.10.2019, в связи с чем считаю возможным восстановить Сурво М.В. срок обжалования постановления.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно пунктам 3, 4 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом. Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

Мировой судья судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия пришел к выводу о наличии вины Сурво М.В. в совершении вменяемого правонарушения по тем основаниям, что Сурво М.В., являясь должностным лицом - директором <данные изъяты>», в срок до 10.04.2019 не предоставила в адрес государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестр сведений в электронной форме по застрахованной ФИО11. для назначения и выплаты пособия по временной не трудоспособности. Реестр необходимых сведений был представлен в отделение Фонда только 15.04.2019.

Между тем, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не было установлено должностное лицо, ответственное за представление вышеуказанных сведений в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции директора <данные изъяты>», директор выполняет следующие должностные обязанности: налаживает работу, результативное взаимодействие всех подразделений; направляет их работу на повышение продуктивности труда, увеличение прибыли, качества и конкурентоспособности организации; управляет производственной, хозяйственной, экономической деятельностью организации; содействует выполнению предприятием договорных обязательств перед государственными бюджетами, внебюджетными фондами, контрагентами, кредиторами; налаживает хозяйственную, производственную деятельность на основе нормативов материальных, финансовых, трудовых затрат; рационально расходует все виды ресурсов; налаживает правильное соотношение экономических, административных методов руководства в решении вопросов повышения эффективности производства, стимулировании материальной заинтересованности и ответственности сотрудников; реализует меры по обеспечению организации квалифицированными кадрами, применению, развитию их знаний и опыта, обеспечению благоприятных, безопасных условий труда; соблюдает требования законодательства об охране окружающей среды; обеспечивает совместно с трудовым коллективом разработку, заключение и выполнение коллективных договоров, следование трудовой, производственной дисциплине, способствует развитию мотивации, инициативы работников предприятия; решает вопросы, относящиеся к экономической и производственно-хозяйственной деятельности организации, поручает ведение отдельных задач иным должностным лицам; предпринимает меры по защите имущественных интересов предприятия в судах, органах государственной власти; содействует соблюдению законности в работе предприятия, использованию правовых средств для экономического управления и деятельности в рыночных условиях, укреплению договорной и финансовой дисциплины, управлению трудовых отношений, обеспечению инвестиционной привлекательности организации.

В соответствии с должностной инструкцией бухгалтера по расчету заработной платы <данные изъяты>», с учетом дополнений, утвержденных 01.07.2018, в должностные обязанности последнего входит: принятие и контроль за правильностью оформления листков о временной нетрудоспособности, справок по уходу за больными и других документов, подтверждающих право на отсутствие работника на работе, подготовка их к счетной обработке, а также для составления установленной бухгалтерской отчетности (п.2.2); начисление и контроль перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, заработных плат рабочих и служащих, других выплат и платежей, а также отчисление средств на материальное стимулирование работников предприятия (п.2.4); кроме того, на основании дополнения к должностной инструкции бухгалтер принимает от работника номер электронного листа нетрудоспособности /ЭЛН/, в течение 5 рабочих дней после получения листа нетрудоспособности обязан передать его в ФСС и отследить принятие пакета документов по ЭЛН до полного его исполнения (получения протокола об исполнении от ФСС).

На основании вышеизложенных норм права, положений должностных инструкций директора и бухгалтера по расчету заработной платы <данные изъяты>», судья приходит к выводу, что Сурво М.В., осуществляющая полномочия директора, не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку предоставление реестра сведений в электронной форме по застрахованным лицам в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не входит в ее должностные обязанности, ответственным должностным лицом за предоставление указанных сведений является бухгалтер по расчету заработной платы.

Согласно трудовому договору с работником от 09.10.2013 бухгалтером по заработной плате <данные изъяты>» является Дикова И.Н., которая в момент вменяемого правонарушения исполняла свои должностные обязанности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия от 04 сентября 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сурво М.В., подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 04 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сурво Марины Васильевны отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А.Сааринен