Решение по делу № 2-175/2017 (2-2654/2016;) ~ M-2363/2016 от 24.11.2016

Дело №2-175/2017

(2-2654/2016)

Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2017 г. г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

судьи Морозко О.Р.

при секретаре: Ганиеве З.Ш.,

рассмотрев материалы гражданского дела №2-175/2017 по иску Заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», Войсковой части 73998 об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда находится дело №2-175/2017 по иску Заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», Войсковой части 73998 об обязании ответчиков в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в отношении рабочих мест войсковой части 73998: начальника прачечного отделения – 2 ед., электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 2 ед., фельдшера подвижного хлебозавода – 1 ед., медицинской сестры – 3 ед., врача - стоматолога – 1 ед., гладильщика – 6 ед., дезинфектора – 1 ед., начальника банно-прачечного комбината – 1 ед.

Исковые требования мотивированы тем, что 309 военной прокуратуры гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 73998 требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда, которой установлены рабочие места лиц гражданского персонала части, в отношении которых не проведена специальная оценка условий труда.

Помощник военного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель МО РФ, ФКУ «Управление Черноморского флота» против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменные возражения на иск, указав, что обязанность по проведению специальной оценки условий труда возложена на работодателя, а полномочия представителя МО РФ осуществляют командиры воинских частей, которые являются работодателями в отношении работников воинских частей, а указанные в иске рабочие места потенциально опасными не являются, ввиду чего оценка условий труда в отношении них может проводиться поэтапно и должна быть завершена до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель войсковой части 73998 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, предоставил письменное возражение, в котором указал, в частности, на то, что указанные в иске рабочие места потенциально опасными не являются, ввиду чего оценка условий труда в отношении них может проводиться поэтапно и должна быть завершена до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Установлено, что войсковая часть входит в состав Черноморского флота. Командир войсковой части 73998 выполняет обязанности работодателя, который от имени Министерства обороны РФ осуществляет прием на работу лиц гражданского персонала на основании заключенных с ними трудовых договоров. Войсковая часть 73998 сформирована с ДД.ММ.ГГГГ, и с этого времени введены в эксплуатацию вновь организованные рабочие места лиц гражданского персонала (работников) части, в отношении которых не проведена специальная оценка условий труда (л.д. 6).

Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

309 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 73998 требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда. Прокурором установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 73998 введены в эксплуатацию вновь организованные рабочие места лиц гражданского персонала (работники) части, в отношении которых не проведена специальная оценка условий труда, в том числе: начальника прачечного отделения – 2 ед., электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 2 ед., фельдшера подвижного хлебозавода – 1 ед., медицинской сестры – 3 ед., врача - стоматолога – 1 ед., гладильщика – 6 ед., дезинфектора – 1 ед., начальника банно-прачечного комбината – 1 ед.

В соответствии с письмом Федерального казенного учреждения управления черноморского флота Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации 2012 года №н и решением Командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено финансовое обеспечение на проведение специальной оценки условий труда гражданского персонала, для войсковой части 73998 в сумме <данные изъяты> рублей. Командующим Черноморским флотом принято решение возложить обязанности по проведению специальной оценки условий труда на командиров воинских частей (л.д. 39). В войсковой части 73998 специальная оценка вышеуказанных рабочих мест не проведена. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ), работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда " (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 ФЗ «О специальной оценке условий труда», внеплановая специальная оценка условий труда проводится при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

Специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, проводится с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из системного толкования положений Федерального закона «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

При этом доводы представителя в/ч 73998 о том, что указанная оценка может проводиться поэтапно и может быть произведена до 31.12.2018 года, не основан на нормах действующего законодательства, поскольку положение ч. 4 ст. 27 ФЗ " О специальной оценке условий труда " распространяется только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного Федерального закона, то есть до 01.01.2014 года, провели аттестацию рабочих мест по условиям труда, тогда как указанные должности были введены после вступления в силу данного Федерального закона и аттестация данных рабочих мест не проводилась.

Ответчиками доказательств, что ранее была проведена аттестация рабочих мест, не представлено. Соответственно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 ФЗ «О специальной оценке условий труда», в данном случае применению не подлежит.

В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделяй, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало ФКУ «Управление Черноморского флота» и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

Указанные действия произведены в соответствии с перечисленными нормами закона с учетом специфики правоотношений в сфере военного управления.

В силу п.28 Типового общего положения о Федеральном казенном учреждении «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении типового общего положения о Федеральном казенном учреждении «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации» и типового положения о филиале «Войсковая часть 00000» Федерального казенного учреждения «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации» учреждение имеет право: заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации; осуществлять иные права по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Положения о ФКУ "Управление Черноморского флота", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение создано для обеспечения постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством РФ.

Соответственно, обязанность по исполнению запроса командира войсковой части 73998 о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ "Управление Черноморского флота", как на юридическом лице, на которое такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Общим Положением о ФКУ "Управление Черноморского флота".

Из вышеуказанного следует, что решение вопроса финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда, возможно осуществить путем заключения государственного контракта на оплату указанных услуг юридическим лицом - ФКУ "Управление Черноморского флота" на территории и в составе которого находятся воинские части (учреждения, организации).

Таким образом, довод представителя ответчика ФКУ «Управление Черноморского флота» о неправомерности требования о возложении на ФКУ обязанности по организации специальной оценки условий труда, суд считает несостоятельным.

Согласно списка штатных должностей, которые подлежат замещению лицами гражданского персонала (работника), следует, что в войсковой части 73998 предусмотрены рабочие места начальника прачечного отделения – 2 ед., электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 2 ед., фельдшера подвижного хлебозавода – 1 ед., медицинской сестры – 3 ед., врача - стоматолога – 1 ед., гладильщика – 6 ед., дезинфектора – 1 ед., начальника банно-прачечного комбината – 1 ед.

Функция обеспечения финансирования по коду бюджетной классификации 02 01 99 9 0049244226(083) является прерогативой МО РФ.

В соответствии с Положением о МО РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МОРФ организаций. Согласно п. 45 Данного Положения, МО РФ организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что с момента создания войсковой части 73998 - ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест начальника прачечного отделения – 2 ед., электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 2 ед., фельдшера подвижного хлебозавода – 1 ед., медицинской сестры – 3 ед., врача - стоматолога – 1 ед., гладильщика – 6 ед., дезинфектора – 1 ед., начальника банно-прачечного комбината – 1 ед. не проведена.

Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работников достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Кроме того, не проведение специальной оценки условий труда может лишить работников, работающих в войсковой части, уволенных, либо вновь принятых, на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно с вредными и опасными условиями труда.

Оценивая сложившиеся между сторонами правоотношения, а также, исходя из взаимосвязанных положений трудового законодательства и норм специального действия, регламентирующих порядок производства специальной оценки условий труда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Судом фактов, объективно свидетельствующих о наличии у ответчиков каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению данных требований, как и оснований для освобождения от исполнения обязанностей, возлагаемых законодателем на субъекты трудовых правоотношений, не усматривается (ст.56 ГПК РФ).

Гражданин в силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по проведению специальной оценке условий труда рабочих мест.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Отсутствие финансирования для проведения специальной оценки условий труда не освобождает ответчиков от обязанности проведения специальной оценки условий труда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не проведение ответчиками аттестации рабочих мест в соответствии с нормативно - правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и специальной оценки условий труда в соответствии с названным законом, существенно нарушает трудовые права работников на безопасные условия труда, в связи с чем, требования военного прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что внеплановая специальная оценка условий труда в отношении вновь организованных рабочих мест должна быть проведена в течение шести месяцев со дня ввода в эксплуатацию таких рабочих мест, а также то обстоятельство, что на протяжении длительного времени работники войсковой части 73998 лишены информации о возможном существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях, что существенным образом нарушает их права, суд полагает, что заявленный прокурором срок для проведения оценки - двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным и реальным для исполнения возложенной на ответчиков обязанности с целью защиты прав и интересов работников войсковой части 73998.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые Заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», Войсковой части 73998 об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации (119160, <адрес>, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, КПП 770401001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (299040, <адрес>, ОГРН 1149204069002, ИНН 9204508543, КПП 920401001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), Войсковую часть 73998 (298400, <адрес>) в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в отношении рабочих мест войсковой части 73998: начальника прачечного отделения – 2 ед., электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 2 ед., фельдшера подвижного хлебозавода – 1 ед., медицинской сестры – 3 ед., врача - стоматолога – 1 ед., гладильщика – 6 ед., дезинфектора – 1 ед., начальника банно-прачечного комбината – 1 ед.

Решение в окончательной форме принято 30.01.2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом первой инстанции в окончательной форме.

Судья: О.Р. Морозко