Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-207/2017 (2а-3101/2016;) ~ М-2958/2016 от 21.12.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года     <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

с участием представителя административного истца Территориального управления Росимущества в <адрес> - Елизаркиной А.Г. по доверенности,

представителя административного ответчика старшего судебного пристава Отдела

судебных приставов <адрес> УФССП России по Самарской

области - Волковой А.Л. по доверенности,

представителя заинтересованного лица взыскателя Кузьмина С.В. – Ефимова А.С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-207/2017 по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ТУ Росимущества в <адрес>) об обжаловании действий старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Савельвой Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ТУ Росимущества в <адрес> обратилось в суд с административным иском об обжаловании действий старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, указав на то, что в адрес административного истца поступило Уведомление Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Сам-000010 от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому реализации подлежит следующее имущество - доля в праве 13/129, кадастровый (или условный) номер объекта: №, наименование объекта: квартира, назначение объекта: жилое помещение, площадь объекта: 209,5 кв.м., этажность (этаж): 2, номера на поэтажном плане: этаж 0 - <адрес>

ТУ Росимущества в <адрес> был дан ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о невозможности принятия данного Уведомления с указанием соответствующих причин.

В Территориальное управление поступило требование начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости принять уведомление о готовности к реализации арестованного имущества Сам-000010 от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для дальнейшей реализации арестованного имущества Территориальным управлением.

Административный истец полагает указанное требование судебного - пристава исполнителя незаконным и не основанным на нормах действующего законодательства.

Считает, что в данном случае подлежит применению правило о праве преимущественной покупки, поскольку Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит специальных норм о порядке продажи долей в праве общей долевой собственности и реализации преимущественного права на приобретение указанных долей, которые бы исключали применение положений ст. 250 Гражданского кодекса РФ.

Продажа доли иным лицам возможна только в случае отказа другими участниками (участником) от реализации преимущественного права приобретения этой доли.

Административный истец указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 250 ГК РФ остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли, кроме случая продажи с публичных торгов, так как ст. 250 ГК РФ является общей по отношению к ст. 255 ГК РФ, и ее положения должны применяться с учетом особенностей, установленных ст. 255 ГК РФ.

Судебный пристав-исполнитель в целях исполнения исполнительного документа наряду с кредитором должника (взыскателем) вправе в судебном порядке потребовать выдела доли должника в натуре из общей собственности и обращения на нее взыскания. В данном случае к участию в деле должны быть привлечены остальные сособственники.

Если участники общей собственности не были извещены об обращении взыскания на долю должника и их право покупки этой доли до проведения публичных торгов было нарушено ее реализацией иным лицам на публичных торгах, то такое право восстанавливается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 250 ГК РФ.

Таким образом, при восстановлении права сособственника в соответствии с п. 3 ст. 250 ГК РФ, победитель торгов должен обратится к Территориальному управлению (специализированной организации) за взысканием убытков.

Из письма ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что большинством территориальных органов ФССП России обращение взыскания на имущество должника, принадлежащее ему на праве долевой собственности, осуществляется с соблюдением принципа преимущественного права покупки, выражающийся в том, что после наложения ареста на имущество и произведенной оценки судебный пристав-исполнитель уведомляет сособственников имущества об имеющемся у них преимущественном праве покупки, и только после получения отказа от приобретения имущественного права, последнее передается на торги.

Административный истец полагает, что при обращении взыскания на долю в общем имуществе судебный пристав-исполнитель обязан предложить приобрести ее сособственникам и лишь в случае их отказа, кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов, и такое имущество подлежит направлению на реализацию с открытых торгов в форме открытого аукциона.

В соответствии с п. 2.6 Соглашения Росимущество (его территориальный орган, специализированная организация) в десятидневный срок со дня получения арестованного имущества по Акту передачи размещает информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

Учитывая вышеизложенное, ТУ Росимущества в <адрес> выступает организатором реализации, а не продавцом, осуществляет реализацию в соответствии с уведомлением УФССП по <адрес> на основании постановления судебного пристава-исполнителя, которым определен способ реализации, при этом сбор документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», осуществляет судебный пристав-исполнитель до вынесения постановления о передаче имущества на реализацию и такие документы являются приложением к указанному постановлению судебного пристава-исполнителя.

В связи с тем, что в предоставленных документах отсутствовало решение суда об обращении взыскания на долю в праве общей долевой собственности, а также иные документы, подтверждающие соблюдение судебным приставом-исполнителем принципа преимущественного права покупки, административный истец просил суд признать незаконным требование начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости принять уведомление о готовности к реализации арестованного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Восстановить срок на предъявление настоящего административного иска в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ТУ Росимущества в <адрес> - Елизаркина А.Г., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика старшего судебного пристава Отдела судебных приставов <адрес> ФССП России по <адрес> Савельвевой Е.А. – Волкова А.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Кузьмина С.В. – Ефимова А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика, просила в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду возражения на административное исковое заявление, согласно доводам которого, просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 103 – 109 т. 1).

Заинтересованное лицо должник по исполнительному производству Музальков М.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой «Истек срок хранения» (л.д. 113, 116 т. 1).

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

.

В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На принудительном исполнении в Отделе судебных приставов <адрес> Управления ФССП России по <адрес> находится исполнительное производство № в отношении должника Музалькова М.О., возбужденное на основании исполнительного листа серии №, выданного Самарским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предмет исполнения – задолженность в размере 680 253 рублей, что подтверждается постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства (л.д. 28-29 т. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона (ФЗ) «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В рамках указанного выше исполнительного производства судебным приставом-исполнителем произведен арест принадлежащего должнику на праве собственности имущества, вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31 т. 1).

Согласно ч. 6 ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию. Оно является основанием для реализации арестованного имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация имущества должника, если иное не установлено законодательством, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ.Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные на конкурсной основе.

Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи в течение десяти дней с момента оценки имущества должника. В случае невозможности передачи имущества в натуре передаются правоустанавливающие и подтверждающие право документы.

К акту передачи, в случае передачи на реализацию соответствующего вида имущества, прилагаются документы, предусмотренные ч. 8—10 ст. 89 ФЗ «Об исполнительном производстве». К акту передачи могут прилагаться и другие документы, характеризующие имущество.

Согласно ч. 8 ст. 89 ФЗ «Об исполнительном производстве» при передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются: копия акта о наложении ареста на имущество должника; правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости; копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания; документы, подтверждающие внесение объекта недвижимого имущества в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или документы, подтверждающие отнесение недвижимого имущества к объекту культурного наследия, включенному в реестр, выявленному объекту культурного наследия, охранное обязательство на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или иной охранный документ, предусмотренный пунктом 8 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанный перечень является исчерпывающим.

Росимущество области в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган Федеральный службы судебных приставов России.

Судебным приставом-исполнителем была направлена в Управление ФССП России по <адрес> заявка на торги арестованного имущества, в результате правовой экспертизы которой подготовлено уведомление о готовности к реализации арестованного имущества.

Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23 т. 1) направлено в ТУ Росимущества в <адрес> для дальнейшей реализации имущества должника.

Указанное уведомление возвращено ТУ Росимущества в <адрес> по причине несоблюдения судебным приставом-исполнителем принципа преимущественного права покупки.

Начальником отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов <адрес> Савельевой Е.А. вынесено требование о принятии в 5-тидневный срок со дня поступления требования уведомления о готовности к реализации арестованного имущества должника (л.д. 24-25 т. 1).

Указанное требование послужило основанием для обращения ТУ Росимущества в <адрес> с настоящим административным иском в суд, в виду не согласия с ним.

Между тем, соблюдение требований статей. 250, 255 ГК РФ о преимущественном праве покупки доли подлежат применению к принудительному исполнению в рамках исполнительного производства с учетом положений части 3 статьи 87 ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой реализация недвижимого имущества осуществляется исключительно путем проведения открытых торгов в форме аукциона, в котором в качестве продавца выступает специализированная организация ТУ Росимущества в <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 432 о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, функции специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений, конфискованного имущества, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно п. 5.5 указанного постановления Росимущество организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Согласно п.5.6. Постановления Правительства Росимущество заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Статья 24 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также установлено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю с указанием ее цены и других условий, на которых он продает ее.

Требование об извещении о продаже доли в праве общей собственности содержится и в ч. 2 ст. 250 ГК РФ, которой определено, что продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее.

В связи с тем, что арестованное недвижимое имущество, в соответствии с ч. 3 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», реализуется путем проведения открытых торгов, продавцом доли в данном случае выступает не Должник, т.к. он утратил право распоряжения этим имуществом, а организатор торгов (продавец) - ТУ Росимущество, на которое и возлагается обязанность известить о продаже имущества, путем опубликования на официальном сайте.

Доводы административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель обязан уведомить остальных участников долевой собственности о намерении реализации доли должника, не основаны на положениях Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Не следует такой вывод и иных правовых актов.

В Соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Росимущества отсутствует прямое указание на то, что именно судебный пристав-исполнитель извещает сособственника имущества о продаже такого имущества.

В соответствии со ст. 250 ГК РФ остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, кроме случаев продажи с публичных торгов.

Под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством (ст. 449.1 ГК РФ).

В соответствии со ст. 250 ГК РФ публичные торги для продажи доли в праве общей собственности могут проводиться в случаях, предусмотренных ст.255 ГК РФ.

Согласно ст. 448 ГК аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Согласно ч. 6 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 325-ФЗ «Об организованных торгах» правилами организованных торгов могут быть определены различные группы (категории) участников торгов и установлены различные требования к таким участникам торгов, а также различные права и обязанности таких участников торгов. При этом, требования, предъявляемые к участникам торгов одной группы (категории), права и обязанности таких участников должны быть одинаковыми.

Организаторы торговли вправе в одностороннем порядке вносить изменения в правила организованных торгов (ч.8 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 325-ФЗ «Об организованных торгах»).

При возникновении конфликта интересов организатор торговли, совмещающий деятельность по проведению организованных торгов с иными видами деятельности, обязан принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникающего у организатора торговли в связи с таким совмещением (ч. 6 ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 325-ФЗ «Об организованных торгах»).

Из анализа приведенных правовых норм следует вывод о том, что во избежание конфликта интересов, продавец ТУ Росимущества может принять решение о проведении торгов в форме закрытого аукциона, участниками которого будут выступать специально приглашенные лица (сособственники общего долевого имущества). Таким образом, не будет нарушено их право на преимущественную покупку доли в таком имуществе.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд с указанным заявлением является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным административным иском. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворению не подлежит как необоснованное. ( л.д. 15 т.1).

О принятии судебным приставом-исполнителем требования административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что слеудет из ходатайства истца о восстанолвении срока.

Тогда как с данным административным иском истец обратился в Самарский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.3 т.1), то есть с пропуском установленного законом 10 дневного срока для обжалования.

Довод ходатайства о том, что ранее истец обращался с таким же иском в Железнодорожный районный суд <адрес>, откуда документы были возвращены в связи с неподсудностью спора, не может быть признан уважительной причиной для восстановления срока.

Законом ( частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ) определено место подачи административного искового заявления об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя ( в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо).

Толкование процессуальной нормы не предполагает неоднозначного вывода для правильного определения подсудности спора. Административному истцу известно, что требование принято судебным приставом-исполнителем <адрес>. Выбор истцом для рассмотрения спора Железнодорожный районный суд <адрес> сдан без учета установленных законом требований о подсудности.

С учетом указанных обстоятельств оснований для удовлетворения административного иска ТУ Росимущества в <адрес> у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ТУ Росимущества в <адрес>) об обжаловании действий старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Савельевой Е.А. (требование от ДД.ММ.ГГГГ №) отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.