Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-689/2017 ~ М-720/2017 от 25.09.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017г. р.п. Одоев

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Жулдыбиной Т.В.,

с участием представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-689/2017 по иску Серебренникова Аклександра Юрьевича к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу отделу социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

истец Серебренников А.Ю. обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты. В обоснование заявленных требований указал, что

с ДД.ММ.ГГГГ года он является ветераном труда, удостоверение <данные изъяты> №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по Одоевскому району филиалом Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области». 15 сентября 2017 года он обратился в отдел социальной защиты населения по Одоевскому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. На заявление получен отказ от отдела социальной защиты населения по Одоевскому району филиала Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» в предоставлении мер социальной поддержки со ссылкой на недостижение пенсинного возраста. Считает данный отказ незаконным, поскольку ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO, устанавливающая право на ежемесячную денежную выплату веиеранам труда, не предусматривает ограничений по возрасту.

Просит признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату согласто ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения ( 15.09.2017г.) в отдел социальной защиты населения по Одоевскому району филиал Государственного учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», а также взыскать госпошлину в размере 300 (триста) руб.

Истец Серебренников А.Ю. в судебном заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионова Н.В. просила отказать в удовлетворении иска, при этом поддержала представленные возражения.

Поскольку истец не достиг возраста, дающего право на получение пенсии в соответствии с законом, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Серебренникову А.Ю. не усматривается.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. "ж" ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с применением федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года N 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание "Ветеран труда", на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области". В ст. 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года N 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В судебном заседании установлено, что истец Серебренников А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение "Ветеран труда" - серия <данные изъяты> №.

15.09.2017 истец обратилась в отдел социальной защиты населения по Одоевскому району филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки в виде выплаты как ветерану.

Решением за №95 от 18 сентября 2017 г. истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты было отказано в связи с тем, что он не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку у последнего возникло право на получение указанных мер социальной поддержки, так как Закон Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Ссылка отдела социальной защиты населения по Одоевскому району филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» при отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки на несоответствие его требований положениям Федеральных законов от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является несостоятельной, поскольку данные законодательные акты не регулируют правоотношения в области предоставления льгот ветеранам труда. Данные правоотношения, как указывалось выше, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Взыскание с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу истца государственной пошлины в размере 300 руб. противоречит п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Серебренникова Александра Юрьевича удовлетворить частично.

Признать за Серебренниковым Александром Юрьевичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать отдел социальной защиты населения по Одоевскому району филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 15.09.2017г., в удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий В.И. Яшина.