Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2020 от 08.04.2020

Дело №12-17/2020

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года с. Юкаменское

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Сабрекова Е.А.,

при секретаре Невоструевой Е.В.,

с участием защитника юридического лица – адвоката Кудрявцева С.В., представившего удостоверение и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Тугашевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Родина» Арасланова Р.И. на постановление временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> Т.М. №-И/12-1705-И/46-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> Т.М. №-И/12-1705-И/46-2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Родина (далее – ООО «Родина», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Законный представитель юридического лица - ООО «Родина» Арасланов Р.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление, полагая его незаконным. Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющей обязанности руководителя Государственной инспекции труда в УР Тугашевой Т.М. в отношении ООО «Родина» вынесено два постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, по каждому из которых назначено наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей, а также постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. Все административные правонарушения совершены в виде бездействия. Ссылаясь на положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, п.4 разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении №, законный представитель ООО «Родина» считает, что следовало вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления, чего сделано не было, каждый протокол об административном правонарушении рассмотрен отдельно, чем существенно нарушены права ООО «Родина».

Законный представитель ООО «Родина» Арасланов Р.И. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Родина».

Защитник ООО «Родина» - адвокат Кудрявцев С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление о назначении административного наказания, направить материалы дела на новое рассмотрение.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, временно исполняющая обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> Т.М., полагала постановление законным, обоснованным, против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу, будучи не связанной с ее доводами, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии со ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники, на которых воздействуют опасные и вредные производственные факторы.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" прохождению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров подлежат работники, на которых воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы: сварочные аэрозоли (п.1.1.4.8); биологические токсины (п.2.6); пыль животного и растительного происхождения (п.2.7); физические перегрузки (п.4.1), а также в соответствии с Приложением № к Приказу работники, выполняющие работы по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок, наладочные, монтажные работы, испытания и измерения в этих электроустановках (п.2); работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, прессы и др.)(п.10); управление наземными транспортными средствами (п.27).

Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Родина» на основании распоряжения №-И/12-8796-И/46-2 врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Тугашевой Т.М.от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению №-И/12-1705-И/46-2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения вышеуказанных требований трудового законодательства, выразившиеся в том, что подсобные рабочие Бекмансурова Т.Е., Максимова М.Е., Пушкарева Т.Е., доярки Данилова О.Р., Арасланова А.Г., Бузанакова С.Ш., телятницы Булдакова Е.А., Бабинцева Н.А., Данилова Л.Р., токарь Яковлев А.Н., пастухи Бекмеметьев С.Н., Пасынкова Л.С., Невоструев О.П., электрики Рябов А.Л., Белевцов С.А., Сунцов В.А., трактористы Бабинцев А.В., Данилов В.Ф., Мышкин Л.А., Кутявин В.Ю., рабочие по уходу за животными Балтачева Н.Г., Иванова О.А., Ипатова Г.В., электрогазосварщики Балтачев А.И., Горбушин С.А., Санников Д.А., зоотехники-ветеринары Бабинцев М.Г., Ешмеметьева В.С., экскаваторщик Гуляев А.В., тракторист Гуляев В.Ю., заведующая фермой Арасланова Н.Ю. допущены к выполнению работ без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, а также обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра.

Между тем, в вышеуказанном постановлении не содержится сведений о периодах времени, в которые работники ООО «Родина» были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, обязательного предварительного медицинского осмотра, а также не указан период, в течение которого работники осуществляли трудовую деятельность без прохождения периодического медицинского осмотра.

Период времени, в который работники были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, обязательного периодического и медицинского осмотров, не указан в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие заключение трудовых договоров с подсобными рабочими Бекмансуровой Т.Е., Максимовой М.Е., Пушкаревой Т.Е., доярками Араслановой А.Г., Бузанаковой С.Ш., телятницами Булдаковой Е.А., Бабинцевой Н.А., Даниловой Л.Р., пастухами Бекмеметьевым С.Н., Пасынковой Л.С., Невоструевым О.П., электриками Рябовым А.Л., Белевцовым С.А., Сунцовым В.А., трактористами Даниловым В.Ф., Кутявиным В.Ю., рабочими по уходу за животными Балтачевой Н.Г., Ивановой О.А., Ипатовой Г.В., электрогазосварщиками Горбушиным С.А., Санниковым Д.А., зоотехниками-ветеринарами Бабинцевым М.Г., Ешмеметьевым В.С., экскаваторщиком Гуляевым А.В., заведующей фермой Араслановой Н.Ю.

Таким образом, допуск к исполнению трудовых обязанностей вышеуказанных работников материалами дела не подтвержден.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Отсутствие указанных выше сведений препятствует привлечению юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> Т.М. №-И/12-1705-И/46-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Родина» не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике.

В связи с отменой решения по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Родина» на постановление временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Тугашевой Т.М. №-И/12-1705-И/46-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить частично.

Постановление временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Тугашевой Т.М. №-И/12-1705-И/46-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Родина» отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Сабрекова