Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1724/2012 ~ М-979/2012 от 13.03.2012

Дело № 2-1724 /2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Пановой О.Г.,

4 мая 2012 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова В.Ю. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Попов В.Ю. обратился в суд с иском к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о предоставлении земельного участка, в обоснование указав, что он проходит военную службу по контракту, общая продолжительность его службы составляет более 10 лет. "."..г. истец обратился в администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области. В ответе заместителя главы администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г., истцу было сообщено, что на момент составления ответа проводится подготовка документации по планировке территорий, отведенных для земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства, ориентировочный срок завершения работ по планировке первый квартал "."..г. Просит обязать администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области; взыскать с администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области расходы, связанные с оплатой государственной пошлины; взыскать с администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере <...>.

    В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, обязав администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области, а также взыскать с администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области расходы, связанные с оплатой государственной пошлины; взыскать с администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере <...>.

    Представитель истца Демидов И.Ю. в судебное заседание не явился, по сведениям от истца о рассмотрении дела извещен.

    Представитель ответчика администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области - Ивлева К.С. в судебном заседании не оспаривая право истца на предоставление ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что истцу не отказано в предоставлении земельного участка, однако предоставить земельный участок ответчик не может, так как межевание земель до настоящего времени не произведено.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец Попов В.Ю. проходит военную службу в войсковой части №... с "."..г. и по настоящее время, календарная выслуга составляет <...>, что подтверждается копией справки, выданной Министерством Обороны Российской Федерации Войсковая часть №... Волгоградской области города Волжского от "."..г. за № 63 (л.д.6).

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что Попов В.Ю. является жителем города Волжского Волгоградской области, проходит военную службу по контракту.

Кроме того, из копии паспорта истца следует, что он зарегистрирован с "."..г. по месту жительства на о<адрес> в/ч №... (л.д. 10).

Попов В.Ю., как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту общей продолжительностью более 10 лет, "."..г. обратился к главе городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский.

Письмом заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. (л.д.5) Попову В.Ю. было сообщено, что Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области, принято Городское Положение от "."..г. №... «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в котором в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в посёлке Краснооктябрьский и поселке Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. Городское Положение опубликовано в газете «Волжский муниципальный вестник» от "."..г. № №... В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов. Дополнительно сообщено, что истцы включены в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа- город Волжский.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», который принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и устанавливает случаи предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более.

Согласно пунктам 3,4 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В силу ст.4 указанного Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (часть 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (часть 2).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальный собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность граждан и юридических лиц.

"."..г. Администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», "."..г. в указанное Городское Положение были внесены изменения, в частности, в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.

Из письменного отказа Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении истцу земельного участка, можно сделать вывод, что действия администрации городского округа носят формальный характер и не направлены на реализацию государственной политики в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более, так как реальных мер по реализации прав истца не предпринималось.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что истец обладает правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, и, принимая во внимание, что на территории города Волжского имеются земли жилых зон, зон садоводческих и дачных кооперативов, зоны неиспользуемых территорий, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», суд считает необходимым требования истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, удовлетворить.

Так, в силу статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный кодекс РФ выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли ограничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение».

В статье 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ приводятся понятия сельского и городского поселений.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Так, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2).

На основании изложенного, с учетом положений статьи 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года, статьи 28 Земельного кодекса РФ, нормы которого не допускают отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением отдельных случаев, суд считает незаконным отказ администрации городского округа – город Волжский в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка в границах городского округа – город Волжский; требования истца об обязании ответчика предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа-город Волжский - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с указным исковым заявлением истцом были понесены расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <...>, что подтверждается квитанцией об уплате государственной пошлины (л.д.2). В связи с чем, суд считает требование истца о взыскании с ответчика расходов, связанных с оплатой государственной пошлины обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом заявлено требование о взыскании с администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере <...>.

Из копии договора на оказание юридических услуг от "."..г. следует, что он заключен между Демидовым М.Ю. и Поповым В.Ю. По условиям договора Демидов М.Ю. обязался представлять интересы истца в суде (л.д. 7-8). Стоимость договора в размере <...> определена сторонами и указанная сумма оплачена истцом, что подтверждается копией расписки (л.д. 9).

Суд, считает, что данное требование удовлетворению не подлежит ввиду его необоснованности поскольку представитель истца в судебных заседаниях по рассмотрению настоящего дела не присутствовал, истец лично присутствовал при рассмотрении дела.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Попову В.Ю., как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность которого составляет более 10 лет, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

    Взыскать с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Попова Владимира Юрьевича расходы по уплате государственной пошлины в сумме <...>

    В удовлетворении исковых требований Попова Владимира Юрьевича к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированный текст решения составлен 10 мая 2012 года

(9 мая 2012 года- выходной день).

Судья: