Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-890/2013 ~ М-655/2013 от 27.03.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2013 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Осиповой Н.Ю.,

при секретаре Жернове Г.С.,

с участием:

истца Назаровой Н.В.,

представителя истца - адвоката Соловьевой Е.М., действующей на основании удостоверения адвоката № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Толстоноженко Ю.А., действующей на основании доверенности №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-890/2013 по иску Назаровой Н. В. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ Назаровой Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Причиной отказа послужило отсутствие необходимого 30-летнего стажа лечебной деятельности.

Назарова Н.В. обратилась в суд с иском государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее по тексту УПФ в г.Н.Тагиле), в котором просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ, отменив решение комиссии УПФ в г.Н.Тагиле от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Назарова Н.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что сДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в г.Н.Тагиле. Общий стаж её лечебной деятельности составляет более 30 лет.

В связи с этим, она ДД.ММ.ГГГГ представила ответчику документы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ УПФ в г.Н.Тагиле рассмотрело представленные для назначения пенсии документы и приняло решение об отказе в назначении пенсии.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что для назначения досрочной трудовой пенсии не могут быть приняты к зачету ряд периодов её трудовой лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по различным основаниям. После исключения этих периодов стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет менее 30 лет, а именно <...>.

Отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Так, при оценке её пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г., Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком не были приняты к зачету в льготном исчислении (как среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров) следующие периоды её работы в должности палатной медицинской сестры стационара хирургического отделения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>) в Городской детской больнице № г.Н.Тагила и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>) в Детском медицинском объединении № г.Н.Тагила.

Данные периоды приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ только в календарном исчислении, поскольку в пункте 1 Перечня, который является приложением к Правилам 29.10.2002 №781, структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, наименование должности «палатная медсестра» не предусмотрено.

Полагает, что при решении вопроса о зачете вышеуказанных периодов её работы в льготный стаж, ответчик должен был руководствоваться Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета министров РФ от 6 сентября 1991 г. N 464, которым установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом, список включает врачей и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности (пункт 1).

Также полагает, что подлежат к зачету в календарном исчислении время нахождения на курсах повышения квалификации в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...> дней), итого <...>.

В связи с чем считает, что ответчиком незаконно исключен период трудовой деятельности <...> (из расчета <...>). При зачете этого стажа, общий стаж её лечебной деятельности на момент обращения к ответчику за назначением пенсии составлял более 30 лет.

В остальной части решение УПФ в г. Н.Тагиле от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривает.

Представитель истца поддержала заявленные её доверителем исковые требования, считает их законными и обоснованными, просила удовлетворить заявленный Назаровой Н.В. иск в полном объеме.

Представитель ответчика - Толстоноженко Ю.А. - главный специалист-эксперт юридического отдела УПФ в г.Н.Тагиле исковые требования не признала, пояснила суду, что действительно истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Данное заявление решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием у истца предусмотренного законом 30-летнего стажа. Не были приняты к зачету периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...> дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...> дней) - МУЗ «Детская городская больница №», хирургическое отделение стационара, медсестра, т.к. основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Находясь на курсах повышения квалификации, истец не выполнял свои трудовые обязанности и не осуществлял лечебную деятельность. Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и Разъяснением Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996 года, предусмотрены периоды, в течение которых работник не выполнял свои функциональные обязанности и которые в порядке исключения подлежат зачету в специальный стаж. Однако курсы повышения квалификации в данном перечне не поименованы. Таким образом, курсы повышения квалификации не подлежат зачету в специальный трудовой стаж истца.

Также были включены в стаж по специальности только в календарном исчислении следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>) - Городская детская больница №, хирургическое отделение, стационар, палатная медсестра; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>) - Детское медицинское объединение №, хирургическое отделение, стационар, палатная медсестра, так как наименование должности «палатная медсестра» не поименовано п. 1 Перечня должностей и отделений хирургического профиля стационара, работа в которых включается в медицинский стаж в льготном исчислении, как 1 год за 1,6 года работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. На этом основании считает, что ответчик отказал Назаровой Н.В. в назначении трудовой пенсии по старости законно и обоснованно (л.д.51,53).

Заслушав стороны, исследовав представленные суду письменные материалы и оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статьям 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно статьям 7, 27 п.1 подп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного срока лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Отказывая Назаровой Н.В. в назначении пенсии, УПФ в г.Н.Тагиле не включило в ее специальный трудовой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>) - Городская детская больница №, хирургическое отделение, стационар, палатная медсестра; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>) - Детское медицинское объединение №, хирургическое отделение, стационар, палатная медсестра. Также исключены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...> дней), итого <...> (л.д.8-10).

Исключение иных периодов истцом не оспаривается.

Судом установлено, что Назарова Н.В. (добрачная фамилия Устимова) в <...> году окончила Нижнетагильское медицинское училище по специальности «фельдшер», систематически повышала свою квалификацию по специальности «сестринское дело в хирургии», имеет сертификат специалиста по специальности «сестринское дело», имеет высшую категорию по специальности «сестринское дело», что подтверждается копиями диплома об образовании, сертификата, свидетельств о прохождении повышения квалификации (л.д.34, 37-39).

Согласно трудовой книжке Назаровой Н.В., которая является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, а также копии обзорной справки ГБУЗ СО «Детская городская больница № г.Нижний Тагил» последняя ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность палатной медсестры хирургического отделения стационара, продолжает работать в этой должности по настоящее время. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в режиме полного рабочего дня.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...> дней) находилась на курсах усовершенствования с отрывом от работы.

Городская детская больница № г.Н.Тагила Свердловской области на основании решения горисполкома г.Н.Тагил Свердловской области за № от ДД.ММ.ГГГГ переименована в Детское медицинское объединение № г.Н.Тагила Свердловской области. С ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы администрации Ленинского района г.Н.Тагил Свердловской области за № произошло переименование в муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница №».

Согласно пункту 1 Устава от ДД.ММ.ГГГГ стационар предусмотрен как структурно выделенное подразделение.

На основании Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ за №, МУЗ «Детская городская больница №» переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница № город Нижний Тагил» (л.д.11-13).

Штатное расписание среднего медицинского персонала хирургического отделения Городской детской больницы № на <...> год включало одну ставку старшей медсестры, медсестру эндоскопического кабинета, медсестру по уходу (<...>), медсестру перевязочную (<...>) и <...> ставки палатных медицинских сестер, аналогично штатные расписания за <...> содержат ставки палатных медсестер (л.д.15-24). За 1988 год штатное расписание в архиве не сохранилось (л.д.14).

Согласно должностной инструкции в обязанности палатной медицинской сестры хирургического отделения МУЗ «Детская городская больница №» входит осуществление ухода и наблюдения за больными на основе принципов медицинской деонтологии, своевременное и точное выполнение назначений лечащего врача, организация своевременного обследования больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории, наблюдение за состоянием больного, участие в обходе врачей, осуществление санитарно-гигиенического обслуживания физически ослабленных и тяжелобольных, прием и размещение больных в палате и др. (л.д.26-33).

С учетом позиции Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-11 к периодам деятельности до 01.01.2002 могут применяться правила исчисления стажа, имевшие место до введения ФЗ от 17.12.2001 №173-Ф3 и Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Данная позиция Конституционного Суда мотивирована тем, что «изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям».

Таким образом, при оценке пенсионных прав истца должен применяться порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и пересчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью или частично.

Постановлением Совета министров РФ от 6 сентября 1991г. N464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Список), установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев (пункт 2).

При этом Список включает врачей и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности (пункт 1 Списка).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец направлялась на курсы усовершенствования при НТМУ с отрывом от работы на цикле «Сестринское дело в хирургии» с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы (л.д.35,40).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец направлялась на курсы усовершенствования в ГОУ СПО СО «Медицинское училище №» с отрывом от работы на цикле «медсестры хирургических отделений» с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы (л.д.36,40).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14.06.2006, разъяснено, что в силу пункта 4 Правил от 1 1.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога па вмененный доход для определенных видов деятельности. Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, статьей 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2012, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Работники со средним медицинским или фармацевтическим образованием, не работавшие по своей специальности более пяти лег, могут быть допущены к практической медицинской или фармацевтической деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.

По этой причине время нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком был незаконно исключен период работы Назаровой Н.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости продолжительностью 04 года 08 месяцев 21 день.

Согласно статье 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая изложенное, суд считает, что истец Назарова Н.В. имеет право па досрочную пенсию по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку стаж её лечебной деятельности в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» составляет более 30 лет, а именно на ДД.ММ.ГГГГ - <...> (из расчета ДД.ММ.ГГГГ +ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушает пенсионные права истца и является незаконным.

Руководствуясь ст., ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                          РЕШИЛ:

Исковые требования Назаровой Н. В. удовлетворить полностью.

Признать за Назаровой Н. В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Назаровой Н. В. в льготном исчислении периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом отделении стационара Городской детской больницы № города Нижний Тагил Свердловской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом отделении стационара Детского медицинского объединения № города Нижний Тагил Свердловской области; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отменив решение государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить Назаровой Н. В. трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 21 мая 2013 года.

Судья -                                                                                           Н.Ю. Осипова