Решение по делу № 2-3001/2017 ~ М-2392/2017 от 18.04.2017

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года. <адрес>

Федеральный суд <адрес> в составе: председательствующего - судьи Атаева Э.М., при секретаре Кадыровой А.Н., с участием представителя истца ФИО3, действующего по доверенности, представителя ответчика ФИО4, действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГО с ВД «<адрес>» об обязании Администрации ГО с ВД «<адрес>» предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, мотивируя иск тем, что она является социальной сиротой и состоит на жилищном учете в городе Махачкала. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в администрацию <адрес>, чтоб ей предоставили жилье, но ей отказали, сказав, что она будет обеспечена согласно установленной очереди среди сирот, с чем она категорически не согласна и считает, что это нарушает его права, предусмотренные законом.

Исходя из ст.8 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) «О дополнительных га­рантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей» жилье предоставляется детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по заявлению в письменной форме и достигшим возраста 18 лет.Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О внесении изменения в статью 8 закона Республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в пункт 3 ст. 8. Уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Из содержания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не закреплены критерии ведения очередности - исходя из даты включения указанных лиц в список. Попытка ведения очередности противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленных Российской Федерацией. (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №)

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и их письменного обращения.

Доводы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу вне очереди будут нарушены права других впереди стоящих граждан, не являются законными, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет (определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР 15-11 по кассационному представлению зам. Генерального прокурора РФ).

Отказывая в удовлетворения исковых требований суд, нарушит сложившуюся судебную практику по рассмотрению аналогичных дел в Российской Федерации (кроме Республики Дагестан) предоставления жилья (апелляционное определение Ульяновского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Самарского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Кемеровского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Ростовского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Ставропольский краевой суд № от ДД.ММ.ГГГГ) и изложенных рекомендаций правильности рассмотрения аналогичных дел в бюллетене Верховного Суда РФ № от 2015 года.

Единственный регион, который решил изменить судебную практику из надуманных, необоснованных на законе выводов (дети-сироты нарушаются права других детей-сирот) - это <адрес>. Неспособность решения жилищных прав детей-сирот государством, не должна служить причиной незаконных решений, и попиранием прав детей-сирот предусмотренных Конституцией и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Отказывая в удовлетворения обеспечения в жилой площади ФИО1, будет дискриминацией прав детей-сирот Республики Дагестан, которая является неотъемлемой частью Российской Федерации и имеют равные права с другими регионами нашей страны.

В своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 29-П, Конституционный Суд РФ, отметил, что требование единства практики применения норм законодательства всеми судами обусловливается балансом закрепленных Конституцией РФ принципов независимости судей при осуществлении правосудия (ч. 1 ст. 120), верховенства Конституции РФ и федеральных законов в российской правовой системе, а также равенства всех перед законом и судом (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15, ч. 1 ст. 19)

Верховенство права и вытекающий из него принцип конституционной законности предполагают единообразное понимание и применение закона судом не только в каждой из судебных подсистем, но и в рамках национальной судебной системы в целом.

Данный вывод подтверждается - обобщением судебной практики Конституционного Суда РФ за 2012-2013 годы (Одобрено Решением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении орга­нов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащим ответчиком является администрация <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, воспользовавшись на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО3 по доверенности в деле, исковые требования по изложенным в нем основаниям, поддержал, просил суд иск удовлетворить и обязать администрацию ГО «<адрес>» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет.

Представительответчика -Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес>» ФИО4просит в иске отказать, считает заявленные исковые требования ФИО1 незаконными и необоснованными по следующим основаниям, не отрицая нахождение истца в списках детей-сирот и детей оставшихся без по­печения родителей по <адрес>, для улучшения жилищных условий, Управлением по жилищным вопросам Администрации <адрес> был дан ответ заявителю о том, что она состоит на учете по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей для улучшения своих жилищных условий, и что ее жилищные условия будут улучшены в соответствии с установленной очередно­стью, так как в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются граж­данам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с частью 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по до­говорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, ука­занных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Отсюда следует, что лицам, состоящим в списках детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей для улучшения жилищных условий предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, так как они подпадают под ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства по гражданскому делу представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ФИО1 постановлением <адрес> МО ГО «<адрес>» от 24.08.2009г. №-П «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1» (п.4) несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет для получения жилья.

Согласно п.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ), (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГг.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного выше закона.

В соответствии со ст.4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», которая вступила
в силу ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения детей-сирот сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей норма «внеочередное обеспечение жилым
помещением», утратила силу.

Действующим законодательством не предусматривается предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма для данной категории граждан.

В соответствии со ст.57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

ФИО1 состоит в указанных Списках, составленных ответчиком, поэтому предоставление ей жилья ранее других лиц, состоящих в данном Списке, нарушит права других детей-сирот, которые раньше нее состоят в очереди на жилье.

Ссылки представителя истца на сложившуюся в РФ судебную практику по данной категории дел, в том числе и на определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР 15-11 по кассационному представлению зам. Генерального прокурора РФ, суд находит не применимым к рассматриваемому делу, в силу того, что истцом в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) «О дополнительных га­рантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей», доказательств невозможности своего проживания в ранее занимаемом жилом помещении, в котором она зарегистрирована в <адрес>/т «Урожай» <адрес>, в суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ГО с ВД «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.