Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1665/2012 ~ М-1575/2012 от 21.06.2012

дело № 2-1665/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2012 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Осиповой Е.Н.

при секретаре Аверьяновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова А.В. к администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, администрации Вяземского городского поселения о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обосновывая свои требования, указал, что в октябре 2011 года он обратился в администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ему бесплатно, как многодетному отцу, земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

18 ноября 2011 года он получил уведомление из администрации МО «Вяземский район», согласно которому его заявление рассмотрено и направлено для исполнения в администрацию Вяземского городского поселения.

Из администрации Вяземского городского поселения он получил ответ о том, что администрация не имеет сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а месторасположение испрашиваемого земельного участка им не указано.

Тот факт, что он не указал конкретный земельный участок с определёнными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа в его предоставлении, поскольку такое основание не предусмотрено законом (п.4 ст.28 ЗК РФ).

Также действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.

Просил обязать администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области сформировать за его счёт земельный участок площадью ХХХ кв.м. в границах г. Вязьма Смоленской области, и передать ему участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании истец Михайлов А.В. уточнил заявленные требования, просит обязать администрацию Вяземского городского поселения сформировать за его счёт земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах города Вязьмы. Обязать администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области предоставить сформированный земельный участок ему в собственность бесплатно.

Представитель ответчика – администрации МО «Вяземский район» Смоленской области Байкова М.И. не возражает против удовлетворения уточнённых исковых требований.

Представитель ответчика – администрации Вяземского городского поселения не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что в настоящее время в городском поселении не имеется сформированных земельных участков, поставленных на кадастровый учёт. Кроме того, в компетенцию администрации не входит обязанность по предоставлению информации о наличии и местоположении свободных земельных участков, пригодных для индивидуального жилищного строительства или иных целей, а также поиска для граждан и в их интересах таких земельных участков. Истец может самостоятельно, в том числе с использованием Интернет ресурса, определиться с местоположением испрашиваемого земельного участка и обратиться с соответствующим заявлением в администрацию МО «Вяземский район».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.1 закона Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" земельный участок предоставляется родителям, воспитывающим трёх и более детей в возрасте до 18 лет, бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В силу ст.2.1 этого Закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

    Судом установлено, что Михайлов А.В. .... 14 декабря 2010 года Михайлову А.В. выдано удостоверение ....

    В октябре 2011 года Михайлов А.В. обратился в администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

18 ноября 2011 года из администрации МО «Вяземский район» Михайлову А.В. поступило сообщение, что его заявление рассмотрено и направлено для исполнения в администрацию Вяземского городского поселения.

    25 апреля 2012 года из администрации Вяземского городского поселения истцу пришло сообщение о том, что администрация не имеет сформированных земельных участков, которые могут быть использованы для индивидуального жилищного строительства, предполагаемое местоположение участка им не указано.

Поскольку статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ не установлены сроки рассмотрения заявлений, в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В части 1 и 2 статьи 12 этого Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

До настоящего времени никакого решения по заявлению Михайлова А.В. не принято, что нарушает его права на предоставление земельного участка.

Истец относится к числу лиц, которым в силу закона предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ранее он своим правом на реализацию данной льготы не воспользовался.

Согласно ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Статьёй 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учёт земельного участка. Проведение работ по формированию земельного участка включает:

- подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

- определение разрешённого использования земельного участка.

Таким образом, формирование – это выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта.

Статьёй 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На момент подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка между администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области и администрацией Вяземского городского поселения действовало соглашение № ХХХ от 24 мая 2011 года о порядке взаимодействия при осуществлении полномочий по распоряжению в поселении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Органом местного самоуправления, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками на территории г. Вязьма Смоленской области, является администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Полномочный орган, к компетенции которого было отнесено разрешение вопросов по подготовке и утверждению документации по планировке территории – администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Для реализации права гражданина на получение в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство должен быть соблюдён порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учёт, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть вызвано особенностями развития данного поселения с учётом градостроительных, экологических и иных норм.

Администрация Вяземского городского поселения не представила доказательств отсутствия свободных земель для индивидуального жилищного строительства в черте города Вязьмы, то есть формирование земельного участка возможно.

В соответствии с п.4 ст.1, ст.2.1 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з, п.п.2,4 ст.28 ЗК РФ процедура реализации льгот на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельных правоотношений вправе инициировать формирование земельного участка.

При наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.

Суд находит несостоятельной ссылку администрации Вяземского городского поселения на то обстоятельство, что в заявлении истца не был указан конкретный земельный участок, поскольку такое основание для отказа в предоставлении земельного участка законом не предусмотрено (п.4 ст.28 ЗК РФ).

Отсутствие сформированных земельных участков, поставленных на кадастровый учёт, не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Более того, физическое лицо не может обладать информацией о наличии свободных земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства. Возложение обязанности самостоятельного поиска свободных земельных участков на гражданина необоснованно.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Вяземского городского поселения сформировать Михайлову А.В. земельный участок в черте города Вязьмы для индивидуального жилищного строительства, с проведением работ по его формированию за счёт истца.

Обязать администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области предоставить Михайлову А.В. в собственность бесплатно (с учётом норм предоставления) сформированный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.

Федеральный судья: Осипова Е.Н.

30.07.2012 – оглашена резолютивная часть решения.

06.08.2012 – составлено мотивированное решение.

11.09.2012 – решение суда вступает в законную силу.