Определения по делу № 7-588/2021 от 27.08.2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года № 7-588/2021

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В., рассмотрев жалобу Курзаева В.А. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.08.2021, которым Курзаеву В.А. восстановлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении,

постановление начальника управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубина П.А. от 17.12.2020 №..., вынесенное в отношении Курзаева В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Курзаева В.А. – без удовлетворения,

установила:

    постановлением начальника управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубина П.А. от 17.12.2020 №... Курзаев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

    Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Курзаев В.А. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела уведомлен не был.

В судебном заседании Курзаев В.А. жалобу поддержал.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе Курзаев В.А., ссылаясь на прежние доводы, а также на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубин П.А. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав Курзаева В.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила), выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

    В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48-53 настоящих Правил (пункт 47 Правил).

    Названными пунктами 48-53 Правил предусмотрен следующий порядок.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта – сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (пункт 53).

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что отказом в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является, как отсутствие ответа заказчика на повторное уведомление исполнителя, так и факт двух и более раз недопуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время.

    За отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

    Обязательным признаком состава указанного административного правонарушения является уведомление заказчика о выполнении работ в установленном порядке. При этом соблюдение специализированной организацией предусмотренного пунктами 48-53 Правил порядка направления заказчику уведомления и повторного извещения с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ свидетельствует об уведомлении заказчика о выполнении работ в установленном порядке

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, может быть выражено как в форме действия (в случае создания препятствий сотрудникам специализированной организации в допуске в жилое или нежилое помещение для выполнения работ), так и в форме бездействия, в том числе в случае ненаправления в течение 7 календарных дней со дня получения повторного извещения сообщения о дате и времени возможного допуска к выполнению работ.

Указанное административное правонарушение длящимся не является, окончено с момента выполнения объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности в случае совершения указанного административного правонарушения в форме действия подлежит исчислению со дня совершения действий, свидетельствующих об отказе в допуске представителя специализированной организации для проведения работ, а в случае совершения административного правонарушения в форме бездействия, выразившегося в ненаправлении ответа на повторное уведомление в течение 7 календарных дней, – со дня, следующего за последним днем указанного периода, то есть с 8 дня после получения извещения.

Приведенный вывод следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», не устанавливают срок, в течение которого специализированной организацией должен быть составлен акт об отказе в допуске в случае ненаправления заказчиком в течение 7 календарных дней ответа на повторное уведомление, а также не содержат правил исчисления указанного срока в случае возвращения извещения исполнителю без вручения заказчику, в том числе в связи с истечением срока хранения.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержатся разъяснения о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Указанными разъяснениями следует руководствоваться при решении вопроса о надлежащем уведомлении заказчика о необходимости сообщить об удобных для него дате и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ в соответствии с установленным пунктами 48-53 Правил порядком.

Как следует из материалов дела, Курзаев В.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

01.02.2017 между ним и акционерным обществом «Газпром газораспределение Вологда» (далее – АО «Газпром газораспределение Вологда», общество) заключен договор №... о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме. В договоре адрес проживания заказчика Курзаева В.А. указан по месту расположения принадлежащей ему квартиры – <адрес>. Правильность адреса проживания удостоверена подписью Курзаева В.А., иного адреса своего места жительства он в договоре не указал.

Согласно пункту 5.2 договора конкретные дата и время технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования указываются в ежемесячных графиках, которые доводятся до сведения заказчика путем размещения информации на официальном сайте исполнителя в сети интернет по адресу: www.voloblgaz.ru, а также путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа информационных стендах и иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения работ.

Уведомлением от 09.12.2019, возвращенным в АО «Газпром газораспределение Вологда» без вручения Курзаеву В.А. в связи с истечением срока хранения, последний был извещен о дате и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования – 22.01.2020 с 09 часов до 16 часов.

Извещениями от 08.04.2020 и 18.06.2020, возвращенными в АО «Газпром газораспределение Вологда» без вручения в связи с истечением срока хранения, Курзаев В.А. был уведомлен о необходимости в течение 7 календарных дней со дня получения извещений сообщить обществу об удобной дате и времени допуска сотрудников для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования. Извещения содержали также разъяснение о последствиях бездействия или отказа 2 и более раз в допуске сотрудников специализированной организации.

Повторное извещение от 18.06.2020 возвращено в общество без вручения в связи с истечением срока хранения 20.07.2020.

20.10.2020 сотрудниками АО «Газпром газораспределение Вологда» составлен акт об отказе в допуске к ВДГО (ВКГО) и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию по адресу: <адрес>. Согласно содержанию акта основаниями для его составления послужили отсутствие ответа на повторное уведомление и отказ в допуске для выполнения работ 2 и более раз. Также в акте указано, что сотрудники АО «Газпром газораспределение Вологда» прибыли для проведения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования 24.10.2019 (с 09:00 до 16:00), 22.01.2020 (с 09:00 до 16:00), 20.10.2020 9-16, нет дома. Акт составлен с участием двух свидетелей, подписавших указанный документ.

Сведений об уведомлении Курзаева В.А. о проведении работ по обслуживанию газового оборудования 20.10.2020 в материалах дела нет.

Как следует из сообщения АО «Газпром газораспределение Вологда» от 16.09.2021, в настоящее время доказательства размещения объявления о проведении работ в октябре 2020 года представлены быть не могут.

Таким образом, с учетом вышеприведенных требований законодательства срок давности привлечения Курзаева В.А. к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, выразившийся в ненаправлении ответа на повторное уведомление АО «Газпром газораспределение Вологда», с учетом возвращения извещения в общество 20.07.2020 и установления семидневного срока для направления ответа начал исчисляться с 28.07.2020 и истек 28.09.2020.

Вместе с тем, из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления должностного лица следует, что вмененное Курзаеву В.А. административное правонарушение выражено также в отказе допустить сотрудников АО «Газпром газораспределение Вологда» в квартиру для обслуживания газового оборудования 24.10.2019, 22.01.2020, 20.10.2020.

Оставляя постановление без изменения, судья первой инстанции указал, что срок давности привлечения Курзаева В.А. к административной ответственности не истек, поскольку подлежит исчислению со дня поступления в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области акта о недопуске – с 11.11.2020.

Указанный вывод не может быть признан правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ правила исчисления срока давности привлечения к административной ответственности со дня обнаружения административного правонарушения применяются в случае совершения длящегося административного правонарушения.

Как указано выше, административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, длящимся не является, в связи с чем для привлечения лица к административной ответственности за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования подлежит исчислению со дня его совершения.

По фактам отказа Курзаева В.А. допустить сотрудников АО «Газпром газораспределение Вологда» в квартиру для обслуживания газового оборудования 24.10.2019, 22.01.2020 срок давности привлечения к административной ответственности истек соответственно 24.12.2019 и 22.03.2020.

Для привлечения Курзаева В.А. к административной ответственности по факту отказа допустить сотрудников АО «Газпром газораспределение Вологда» в квартиру для обслуживания газового оборудования 20.10.2020 материалы дела должны содержать доказательства уведомления Курзаева В.А. в установленном порядке о выполнении таких работ. Таких доказательств в материалах дела нет.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием отмены постановления и прекращения производства по делу.

С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда и прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.08.2021, постановление начальника управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубина П.А. от 17.12.2020 №..., вынесенные в отношении Курзаева В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова