Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-15/2018 (12-1001/2017;) от 15.12.2017

Судья Глинских В.А.

Дело № 7-2696/2017 (12-15/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 11 января 2018 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основной общеобразовательной школы п. Медведка в лице законного представителя – директора Иванниковой Людмилы Борисовны на постановление судьи Горнозаводского районного суда Пермского края 15.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основной общеобразовательной школы п. Медведка,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 15.11.2017 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа п. Медведка (далее МБОУ ООШ п. Медведка) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 85000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит изменить назначенный вид административного наказания на предупреждение, указывая на то, наказание несоразмерно содеянному, отягчает положение привлекаемого к административной ответственности лица. МБОУ ООШ п. Медведка ранее к административной ответственности не привлеаалось, имущественный ущерб, ущерб жизни и здоровью воспитанникам, педагогическим работникам и сотрудникам не причинен. Лицензия к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении получена. Меры к получению лицензии принимались длительное время. Довольно длительный период заняло получение заключения о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.

В рассмотрении жалобы законный представитель МБОУ ООШ п. Медведка Иванникова Л.Б. участие не принимала, защитника не направила.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края по доверенности Кузнецова Т.Ю. возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав доводы жалобы, заслушав Кузнецову Т.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются, в том числе, образовательные организации.

Пунктом 18 ст. 2 указанного Закона установлено, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений п. 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

При этом, как следует из п.3 утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 Положения о лицензировании образовательной деятельности, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению (включая образовательную программу дошкольного образования – п.1 Перечня).

Как следует из материалов дела, в период с 18.10.2017 по 20.10.2017 на основании приказа и.о. заместителя министра образования, начальника управления надзора и контроля в сфере образования от 05.10.2017 №СЭД-26-01-06.3-106 проведена плановая выездная проверка МБОУ ООШ п. Медведка по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, п. Медведка, ул. Строек Коммунизма, 9 с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год. Задачами проверки являлись федеральный государственный надзор в сфере образования, федеральный государственный контроль качества образования, лицензионный контроль, не связанный с рассмотрением заявления о предоставлении / переоформлении лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

По результатам проверки 20.10.2017 составлен акт проверки №277.

О проведении проверки учреждение было извещено заблаговременно.

Нарушений требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые могли бы повлечь недействительность результатов проведения проверки, не выявлено.

В ходе проверки было установлено, что МБОУ ООШ п. Медведка, имеющее лицензию №3249 от 29.01.2014 на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении (приложениях) образовательным программам, фактически реализует программу дошкольного образования в отсутствие данного вида деятельности в приложении к указанной лицензии.

Совершение правонарушения подтверждается указанным выше актом проверки, в котором зафиксировано нарушение, соответствующей лицензией с приложением, объяснительной законного представителя учреждения Иванниковой Л.Б., планом воспитательно-образовательной работы, планом организационной деятельности дошкольной разновозрастной группы 2017-2018 и другими доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Заявителем не оспаривается факт осуществления деятельности по реализации программы дошкольного образования в отсутствие лицензии на момент проведения проверки не оспаривается.

Установив факт совершения указанного нарушения, судья районного суда правильно квалифицировал его по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание избрано в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. При этом судьей районного суда учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, факт получения соответствующей лицензии 25.10.2017. Кроме того, судьей районного суда приняты доводы законного представителя об имущественном и финансовом положении учреждения и в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ административный штраф назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Размер административного штрафа максимально снижен.

При таких обстоятельствах безусловные основания для изменения назначенного административного наказания на предупреждение отсутствуют.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ ООШ п. Медведка допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 15.11.2017 оставить без изменения, жалобу МБОУ ООШ п. Медведка - без удовлетворения.

Судья – подпись