Решение по делу № 2-759/2014 ~ М-642/2014 от 07.07.2014

Дело № 2-759/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Чернушка. 25 июля 2014 года.

Пермский край.

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи О.С. Лупенских, рассмотрев при секретаре Бабошиной А.Р. в открытом судебном заседании в помещении районного суда

Гражданское дело по иску ФИО2 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края, Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству» Пермского края, Министерству энергетики и ЖКХ Пермского края о признании нуждающейся в жилом помещении, постановке на учет в качестве лица, имеющего статус ребенка-сироты, нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края, Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству» Пермского края, Министерству энергетики и ЖКХ Пермского края о признании нуждающейся в жилом помещении, постановке на учет в качестве лица, имеющего статус ребенка-сироты, нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.

Судья О.С. Лупенских

Дело № 2-759/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка. 25 июля 2014 года.

Пермский край.

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи О.С. Лупенских, рассмотрев при секретаре Бабошиной А.Р. в открытом судебном заседании в помещении районного суда

Гражданское дело по иску ФИО2 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края, Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству» Пермского края, Министерству энергетики и ЖКХ Пермского края о признании нуждающейся в жилом помещении, постановке на учет в качестве лица, имеющего статус ребенка-сироты, нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения.

УСТАНОВИЛ:

Истец, ФИО2 обратилась в суд к МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края со следующими исковыми требованиями.

Истец относится к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После окончания обучения жильем обеспечена не была. С ДД.ММ.ГГГГ по конец ДД.ММ.ГГГГ истец проходила обучение училась в <адрес>, в С1ГГУ - 92.

После выпуска из СПТУ, истец приехала к своей бабушке по адресу: <адрес>. Но, поскольку жить там не было возможности, т.к. в доме проживали чужие люди, истец уехала в <адрес> и устроилась на работу в комбинат шелковых тканей. Там истцу предоставили койко - место в общежитии.

В 1992 году истец вышла замуж и стала проживать в <адрес>.

Родная сестра истца ФИО3, обращалась по поводу жилья в Администрацию Куединского района Пермского края, но ей отказали в помощи сказав, что ни она ни истец не имеют права на обеспечение жилым помещением, так как за ними закреплено жилье их опекуна, бабушки, ФИО4.

В 2012 году истец, вместе с сестрой Вьюжаниной Н.Г., вновь обратились в Администрацию Куединского района Пермского края, за тем, чтобы выяснить этот жилищный вопрос. Начали делать официальные запросы.

Из ответа отдела опеки и попечительства, МТУ № 4, Минсоцразвития Пермского края, истец узнала о том, что документы, подтверждающие закрепление жилого помещения за ФИО1 (мной), отсутствуют.

Тогда истец обратилась за помощью в Архивный отдел администрации Куединского района Пермского края с целью найти какие-либо документ: подтверждающие наличие, либо отсутствие информации о закреплении жило помещения за истцом.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей Архивным отделом администрации Куединского района Пермского края истцу была выдана справку за № о том, что закрепления за истцом жилья в документах архива не обнаружено.

Истец обратилась в Прокуратуру Куединского района, а затем в Прокуратуру Пермского края с заявлением об установлении нарушений ее прав гражданина Российской Федерации.

Прокуратура нарушений прав истца не обнаружила и предложила обратиться в орган местного самоуправления, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Истец данное заявление подала ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца пришло письмо из Администрации Куединского района Пермского края, из которого следует, что истцу необходимо обратиться за разрешением данного вопроса в суд.

Данное постановление принято без учета причин пропуска истцом срок подачи заявления о принятии на учет.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав и интересов истца, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами на которых она была возложена, привело к нарушению ее жилищных прав.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В соответствии с абзацем 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Аналогичные нормы права, закрепляющие право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержит и ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Когда родители умерли, истец находилась под опекой.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также дети, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, до 23 лет истец относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и могла пользоваться льготами для данной категории лиц.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <адрес>, в СПТУ - 92, где находилась на полном государственном обеспечении и проживала в общежитии училища. Местом временной регистрации истца было СПТУ № 92.

В силу ч. 2 ст. 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также по защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Данных о постановке на льготную очередь для получения жилья в период учебы, по ходатайству администрации СПТУ № в <адрес> края нет.

Право на обеспечение жилым помещением вне очереди у истца возникло с момента окончания обучения в СПТУ № в <адрес> края, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ. С этого времени истец находилась в тяжелом материальном положении, не имела места постоянного жительства и места пребывания.

На регистрационный учет по месту жительства истец встала только в 2000 году. По выпуску истца из училища личное дело не передавалось, Памятка с указанием, какие действия ему необходимо произвести для решения вопроса о регистрации, трудоустройстве и решении иных вопросов, ему не выдавалась, так как таких документов нет.

При таких обстоятельствах, можно сделать вывод о наличии объективных причин, препятствующих истцу своевременно собрать все необходимые документы и обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, препятствующие самостоятельно, своевременно и в полном объеме собрать необходимые документы, а так же отсутствие прописки, что являлось безусловным препятствием своевременного обращения с заявлением о постановке на учет, принимая во внимание ответы Администрации Куединского района Пермского края, истец не утратила право на обеспечение ее жилым помещение. Ее нуждаемость в обеспечении жильем подтверждается представленными в дело документами.

Сам по себе факт достижения истцом возраста 23 лет не может являть основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на обеспечение жильем.

Согласно Федеральному закону от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечен родителей», ранее действующие возрастные ограничения до 23 лет отменены.

Действия данного нормативного акта распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу, в случае, если не реализовано право на обеспечение жилыми помещениями.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договора социального найма предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончанию их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), также по окончанию службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращению их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Так же пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу, но право получения вне очереди жилого помещения по договору социального найма, как сиротой, истцом не было реализовано по независящим от него причинам, иными словами истец такое право не потерял.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключение установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям. Как малоимущий гражданин и как гражданин, относящийся к определенной федеральным законами, указами Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории. Таким образом, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований.

Истец не может быть принят на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, так как Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № – ПК, органы местного самоуправления Куединского района были наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, но лишь в части обязательственных отношений, возникших до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по исполнению решений судов, вынесенных в отношении указанной категории детей до ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день данных полномочий у органов местного самоуправления Куединского района нет.

В соответствии со статьями 17,18, 40, 55 Конституции Российской Федерации право на жилище является безусловным, не имеет срока давности, неотчуждаемо и является непосредственно действующим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 18, 38, 40, 55 Конституции РФ; Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ; ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419; ч. 2 ст. 155.2 СК РФ; Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ; 49,52,57 ЖК РФ истец просит суд:

Признать ее ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение вне очереди жилым помещением.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социального развития Пермского края, Правительство Пермского края, КГБУ «Дирекция по капитальному строительству Пермского края», Министерство энергетики и ЖКХ Пермского края. (л.д. 1)

В предварительном и основном судебных заседаниях истец ФИО1., ее представитель ФИО13 не участвовали. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены. От истца и его представителя поступило заявление об отложении судебного заседания на более позднюю дату в связи с нахождением представителя в день назначенного судебного заседания за пределами региона. Мотивированным определением от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство оставлено без удовлетворения, гражданское дело рассмотрено по существу с вынесением резолютивной части решения в дату и время назначенного судебного заседания.

Представители ответчиков МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края, Министерства социального развития Пермского края, Правительства Пермского края, КГБУ «Дирекции по капитальному строительству Пермского края», Министерства энергетики и ЖКХ Пермского края в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены. От представителей МТУ № 4 МСР Пермского края, МСР Пермского края и Правительства Пермского края поступили письменные отзывы на заявленный иск в которых иск ФИО2 они не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоит.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также дети, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, т.е. тем, кто был поставлен на жилищный учет до 18 лет.

Кроме того, согласно информации Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете по категории детей-сирот, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не состоит.

Из содержания искового заявления усматривается, что истец с заявлением о включении ее в список на предоставление жилья по договору специализированного жилого помещения в соответствующий орган с целью разрешения вопроса о принятии на учет в качестве лица, нуждающегося по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обращалась. Данный вопрос в досудебном порядке урегулирован не был.

Судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда установлено, что реализация права на предоставление жилья ограничена, достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер.

Таким образом, поскольку право на получение жилья истец начала реализовывать лишь по достижению возраста 41 года, представители полагают, что на момент обращения в суд ФИО1 утратил статус лица, имеющего право на получение жилья по льготной категории.

Кроме того, ФИО1 не была лишена возможности самостоятельно реализовывать свои права ранее и обратиться в установленный законом срок в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Поскольку документ органа местного самоуправления о постановке ФИО1 отсутствует, она теряет свое право на обеспечение вне очереди жилым помещением по категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения. родителей, т. к. данное право является необратимым.

Судебной коллегией по гражданским делам. Пермского краевого суда установлено, что гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения после того как достиг возраста 23 лет.

Данная позиция нашла свое подтверждение в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., а также в определении Конситуционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1282-0-0.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основаниями однократного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся, без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются:

Если данное лицо проживает в Пермском крае;

Если данное лицо не является собственником жилого помещения, либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

Если данное лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Вышеуказанный закон распространяет свое действие именно на детей- сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, из материалов дела следует что ФИО1 не относится к данной категории, следовательно ссылка истца о предоставлении ей жилого помещения в

соответствии с Законом Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ошибочна.

Кроме    того, как усматривается из искового заявления, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>, имеет регистрацию по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует запись в паспорте от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Феджерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям- сиротам на территории субъекта Российской Федерации, где проживают лица из данной категории.

Представители считают, что истец не доказала факт долгосрочного проживания на территории Пермского края, также представители полагают, что на момент обращения в суд ФИО1 утратила статус лица, имеющего право на получение жилья по льготной категории.    

Кроме того, представители не согласны с требованиями ФИО1 в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Министерство социального развития Пермского края по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» система исполнительных органов государственной власти Пермского края представляет собой взаимосвязанную совокупность исполнительных органов государственной власти Пермского края, наделенных в установленном порядке государственными полномочиями, действующую в целях реализации социально- экономического развития Пермского края.

В соответствии с положением о Министерстве социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №7-п, одной из целей деятельности Министерства является предоставление социальной помощи и социальной поддержки детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством.

Пунктом 3.1.7 Положения определен исчерпывающий перечень функций, направленных на достижение указанной цели. В частности к полномочиям Министерства отнесены следующие функции:

осуществление обеспечения прав и законных интересов детей, в том числе определение приоритетов региональной политики в отношении детей защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

осуществление регионального учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и организация их последующего устройства в семьи граждан Российской Федерации и иностранных граждан в установленном законом порядке;

сбор, обработка, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере обеспечения мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в приемных семьях и находящихся под опекой).

формирование и размещение государственного заказа на оказание государственных услуг в сфере предоставления социальной помощи и социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Пермского края.

организация процедуры направления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные краевые образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

разработка и внедрение эффективных технологий предоставления социальной помощи и социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, в соответствии с приведенным положением Министерство не осуществляет функции по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Пермского края от 01.03.2013. №92-н «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерство определено как уполномоченный орган исполнительной власти Пермского края по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом под социальной поддержкой, в рамках указанного постановления, следует понимать конкретные административные действия, направленные на защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые регламентируются следующими порядками.

Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Предоставление и регистрация документов, необходимых для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

Таким образом, Правительство указанным постановлением не уполномочивало Министерство на осуществление действий по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, данный нормативный документ не мог рассматриваться судом как документ, наделяющий Министерство полномочием по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Отношения в части непосредственного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, регулируются Законом Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в ред. Закона Пермского края 147-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона предусмотрено однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда, апелляционным определением от 24.07.2013г. по делу №33-6274 установлено следующее, согласно п. 3.1.6., 3.1.7. Положения о Министерстве социального развития Пермского края (утв. Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 7-п) Министерство осуществляет обеспечение организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами и в отношении несовершеннолетних-лиц.

В области предоставления социальной помощи и социальной поддержки детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей осуществляет следующие функции осуществление обеспечения прав и законных интересов детей, в том числе определение приоритетов региональной политики в отношении детей, защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление регионального учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и организация их последующего устройства в семьи граждан Российской Федерации и иностранных граждан в установленном законом порядке, сбор, обработка, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере обеспечения мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в приемных семьях и находящихся под опекой), формирование и размещение государственного заказа на оказание государственных услуг в сфере предоставления социальной помощи и социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории Пермского края, организация процедуры направления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные краевые образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработка и внедрение эффективных технологий предоставления социальной помощи и социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Пермского края от 01.03.2013 N 92-п "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (далее - список), формируется территориальными органами Министерства социального развития Пермского края.

Таким образом, Министерство социального развития Пермского края осуществляет полномочия по выявлению и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако не обладает полномочиями по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и заключению договоров.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству», в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013    №    1194-н «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,. лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений и внесении изменения в пункт 8 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной" ситуации, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 1 марта 2013 г. № 92-п» (далее - Учреждение, Порядок), осуществляет непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимо учесть, что в соответствии с Постановлением от 09.09.2013 г. и Порядком краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству» осуществляет управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Пермского края от 08.10.2007 N 127-ПК "О специализированном жилищном фонде Пермского края"    под управлением специализированным жилищным фондом Пермского    края понимается совокупность юридических и фактических действий, направленных на реализацию прав и обязанностей собственника специализированного жилищного фонда в жилищных отношениях, в том числе по заключению, исполнению и расторжению договоров найма специализированных жилых помещений или безвозмездного пользования, содержанию и ремонту специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно п. 2.4 Порядка Учреждение принимает решение о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения и заключает с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Таким образом, Учреждение уполномочено в сфере предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Апелляционным определением от 04.02.2014 г., судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда по делу №, 33-1012/2014г. установлено, что именно КГБУ «Дирекция по капитальному строительству принимает решение о предоставлении жилых помещений и заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения, тем самым обязал Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству» предоставить жилое помещение. (л.д. 34-41,44-52)

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу: Судом установлено, и из материалов дела следует, что над истцом ФИО1 (в настоящее время после заключения брака ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения исполнительного комитета Больше-Усинского сельского Совета народных депутатов Куединского района Пермской области N 23 от ДД.ММ.ГГГГ года была установлена опека, опекуном назначена бабушка истца ФИО4, в связи с тем, что мать у истца ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец у истца ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 6, 12,13,14,15)

На момент смерти матери истец проживала с родителями, а так же двумя несовершеннолетними братьями и сестрой в жилом доме, предоставленном семье ФИО1 колхозом «Имени Коминтерна». Согласно записи в похозяйственной книге ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 после смерти матери выехала в <адрес>, жилье, предоставленное им колхозом «Имени Коминтерна» освободило. (л.д.8)

После установления опеки на ФИО12 после смерти отца, она стала проживать в доме у опекуна своей бабушки ФИО4 в <адрес>, указанное жилье было закреплено за истцом как официальное место жительства. (л.д. 9)

В период с 1988 по 1991 г.г. истец обучалась в СПТУ № <адрес>, проживала в общежитии, где ей было предоставлено койко-место. С ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение является двух комнатной квартирой площадью 56 кв. м., находится в общей долевой собственности ? доля в которой на праве собственности принадлежит истцу. (л.д. 25,33,42)

Квартира приобретена по договору купли-продажи с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ, находится в ипотечном залоге у банка. (л.д. 29)

Другого жилья истец не имеет. В органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения истец не обращалась. На учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилья в органе местного самоуправления не состояла и не состоит. (л.д. 10,11,33,43)

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом случаев.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно преамбуле и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Обращаясь в суд 07 июля 2014 года с вышеуказанными исковыми требованиями, истец просила признать ее нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей –сирот, а так же обязать орган Министерства социальной защиты Пермского края поставить ее на учет, как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в жилом помещении и, имеющее право однократного обеспечения жилым помещением вне очереди.

Вместе с тем, Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, и в настоящее время законодательство не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения для данной категории лиц.

Как следует из преамбулы вышеуказанного Федерального закона, а также ст. 1, положения п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона N 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет, т. е. в период от 18 до 23 лет путем подачи заявления о их постановке на учет в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Таким образом, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, а истец на момент обращения в суд достигла возраста 41 года, в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья ранее не обращалась и на таком учете не состояла, а по смыслу Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предоставление жилых помещения указанной категории граждан в РФ носит заявительный характер и по достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года меры социальной поддержки, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении иска.

Отсутствие в период жизни истца с 18 до 23 лет на территории Российской Федерации Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (возраста 23 года истец достигла 30 января 1996 года, а закон был принят 21 декабря 1996 года, какого-либо правового значения для разрешения заявленного спора не имеет, т. к. в то время на территории Российской Федерации данные отношения регулировались Жилищным кодексом РСФСР от 24 июня 1983 года ст. 30, 31, 32, 37 которого предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по окончанию их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от формы собственности для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников при прекращении опеки (попечительства), а так же по окончанию службы в ВС РФ, либо по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали, при условии если эти лица встали на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по месту жительства в исполнительном органе местного самоуправления.

В том случае если бы в указанный период времени истец встала бы на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья и, имеющих право его внеочередного предоставления, то с принятием Федерального закона от 21 декабря 1996 года, несмотря на то, что истец на тот момент уже достигла возраста 23 лет, ее право на внеочередное предоставление жилья утрачено не было.

Согласно ч. 1,3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Обосновывая исковые требования наличием уважительных причин, по которым истец не имела возможности своевременно обратиться с заявлением о постановке ее на жилищный учет, истец указала на то, что ей о наличии у нее права на внеочередное обеспечение жилым помещением по окончанию ПУ № в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ никто не разъяснил, до ДД.ММ.ГГГГ у нее отсутствовала регистрация, истец находилась в тяжелом материальном положении, постоянного места жительства и места пребывания не имела. На регистрационный учет по месту жительства истец встала только в ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, т. к. на день окончания профессионального учебного заведения в ДД.ММ.ГГГГ, 30 января этого же года истец достигла возраста 18 лет, приобрела полную правоспособность в т. ч. была вправе самостоятельно обратиться в компетентный орган с заявлением о ее постановке на учет.

Каких-либо причин, объективно исключающих возможность обращения в целях постановки на учет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом не приведено.

Таким образом, в материалах дела не содержится отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что причины, по которым истец не встала, либо не была поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, в данном случае могут быть признаны судом уважительными.

Кроме того, имеются и иные основания по которым заявленный иск так же удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены и ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ст. 8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

По смыслу ст. 109.1 ЖК РФ, п. 1,7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и граждане из их числа в том случае, если они не имеют иного жилья на праве собственности, либо по договору социального найма, либо если не являются членами семьи лица, проживающего в жилом помещении по договору социального найма, в порядке, определяемом законодательством субъекта Российской Федерации (в данном случае Законом Пермского края № 127-ПК от ДД.ММ.ГГГГ, на территории которого эти лица проживают.

Как видно из материалов дела, истец ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском к органу Министерства социальной защиты Пермского края, однако с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно зарегистрирована и проживает на территории другого субъекта РФ Удмуртской Республики.

На территории Пермского края в списках лиц, нуждающихся в предоставлении жилья ФИО1 никогда не состояла и не состоит, жилое помещение в котором истец проживает приобретено по договору купли-продажи и находится в общей долевой собственности ? доля в которой принадлежит истцу, что является самостоятельными основаниями для отказа ФИО1 в удовлетворении заявленного иска. (л.д. 15,29,33,43)

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края, Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству» Пермского края, Министерству энергетики и ЖКХ Пермского края о признании нуждающейся в жилом помещении, постановке на учет в качестве лица, имеющего статус ребенка-сироты, нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.

Судья О.С. Лупенских