Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-99/2016 от 14.04.2016

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Красноярск                                                                                                  11 мая 2016г.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Иноземцева Е.А.,

рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Спарта» - Геенко М.А. на постановление мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г. Красноярска от 23.03.2016г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «СПАРТА»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г.Красноярска от 23.03.2016г. ТСЖ «Спарта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ТСЖ «Спарта» Геенко М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление от 23.03.2016г. отменить, производство по делу остановить, признать недействительными проверки инспекторов службы строительного надзора и жилищного контроля по предписаниям № от 27.04.2015г. и № от 08.04.2015г., № от 10.11.2015г., восстановить нарушенные права и интересы граждан. В обоснование жалобы указано на то, что службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края допущены нарушения в ходе проверки, а именно привлечение в качестве экспертных организаций (экспертов) к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан; нарушение сроков уведомления проведения плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом); нарушение сроков уведомления проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 ст.10); проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) контроля, непредставление акта проверки; участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем. В суд на рассмотрение жалобы не уведомили. Вережак и Чистобаева сами были «экспертами» не привлекали независимых, что может понимать в заключениях инженера по обслуживанию инженерных коммуникаций специалист по бумаге из кабинета, даже не уведомляя надлежащим образом. В Постановлении судья утверждает, что в квитанции собственнику не было указано основание пересчёта, в то время как, в платежном документе кв. 104 выдан собственнику и подтверждает имеющиеся данные о перерасчете. А также мировой суд утверждает, что председатель не обращалась в суд с признанием предписаний службы не законными, что не соответствует действительности. Арбитражный суд Красноярского края взыскал расчетную сумму собственникам так и не собранную с ТСЖ. В предписаниях инспекторов речь шла о перерасчете по общедомовому прибору учета электроэнергии, которого на тот момент не существовало, собственникам сделан перерасчет по расчетному прибору ресурсоснабжающей организации. Какие-то общедомовые нужды, которых не существует, т.к. у собственников не установлены индивидуальные приборы учета и все потребление – общее, т.е. предписывают то чего не существует.

Представители ТСЖ «Спарта» председатель Геенко М.А., службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом в соответствии с нормами КоАП РФ, дело рассмотрено в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, судья не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ, юридическое лицо, подлежит административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения №2 к Правилам №354.

Как правильно установлено мировым судьей, ТСЖ «Спарта», расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Говорова, 36-407 (юридический адрес организации), осуществляет управление многоквартирным жилым домом по ул.Говорова, 36 в г.Красноярске.

22.01.2016г. Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по результатам проведения внеплановой документарной проверки по выполнению предписаний Службы от 10.11.2015г. выявлено нарушение жилищного законодательства по перерасчету размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг за февраль, март 2015г. по жилому помещению <адрес>. ТСЖ «Спарта» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений и возложена обязанность предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания от 10.11.2015г. № об устранении нарушений п. 48 Правил №354, подпункта «ж» п. 69 Правил №354 о проведении перерасчета по квартире №104 и представить в Службу документы в срок до 15.01.2016г. Данное предписание направлено ТСЖ «Спарта» с использованием услуг ФГУП «Почта России» 20.11.2015г. по юридическому адресу организации ТСЖ «Спарта».

Согласно справке от 22.01.2016г. в период с 10.11.2015г. по 15.01.2016г. входящая документация, подтверждающая исполнение предписаний от 10.11.2015г. № и № по соблюдению порядка начисления платы за коммунальные услуги от ТСЖ «Спарта» не поступала.

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 22.12.2015г. № назначена внеплановая документарная проверка. Уведомление о проведении внеплановой проверки от 25.12.2015г. направлено ТСЖ «Спарта» с использованием ФГУП Почта России от 29.12.2015г. и предложено ТСЖ «Спарта» направить в службу документы, подтверждающие исполнение предписаний. Приказ и уведомление о проведении проверки от 22.12.2015г. вручена ТСЖ «Спарта» 22.01.2016г.

Согласно акту проверки службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 22.01.2016г. зафиксировано, что предписание об устранении нарушений №, выданное 10.11.2015г. не исполнено.

В ходе ранее проведенной проверки установлено, что за февраль, март 2015г. собственнику жилого помещения <адрес> производило начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды. ТСЖ «Спарта» за февраль, март 2015г. данному собственнику жилого помещения произвело перерасчет за коммунальную услугу по электроснабжению без указания в нарушение под. «ж» п. 69 Правил №354.

Согласно под. «ж» п. 69 Правил №354, в платежном документе указываются:

-сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

-пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

-предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

-временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

-уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

-иными основаниями, установленными в настоящих Правилах.

Т.е., по сложившейся спорной ситуации, фактически основание перерасчета остается неизвестным.

Акт проверки от 22.01.2016г. № и уведомление от 22.01.2016г. о том, что ТСЖ «Спарта» необходимо явиться в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края для составления протокола по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ 09.02.2015г., направлены в ТСЖ «Спарта» электронной почтой 22.01.2016г.

По факту неисполнения предписания № от 10.11.2015г. в установленный срок до 15.01.2016г. в отношении ТСЖ «Спарта» 09.02.2016г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, в присутствии привлекаемого лица ТСЖ «Спарта».

Доводы жалобы об грубых нарушениях при проведении проверки опровергаются материалами дела, вся процедура соблюдена в соответствии с законодательством. Кроме того в постановлении мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г.Красноярска от 23.03.2016г., мировым судьей дана надлежащая оценка представленных Службой строительного контроля и жилищного надзора Красноярского края доказательств, исследованные мировым судьей доказательства получили оценку в постановлении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, исследование доказательств проведено всесторонне, выводы мирового судьи основаны на имеющихся в материалах дела и исследованных доказательствах.

Помимо этого мировой судья в обжалуемом постановлении указал, что предписание № от 10.11.2015г. в установленном законом порядке ТСЖ «Спарта» обжалованы не были (в настоящее время так же не представлено доказательств подтверждающих, что предписание обжаловано и признано незаконны, либо изменено, отменено в какой либо части), за отсрочкой исполнения предписаний не обращалось, в соответствии с чем ТСЖ «Спарта» необходимо разрешать вопрос о недействительности проверок в ином порядке (обжалуется в ином судебном порядке, а не в рамках рассматриваемого административного дела, фактически по итогам не исполнения предписаний).

Вина ТСЖ «Спарта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ доказана в полном объеме материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 09.02.2016г., в соответствии с которым должностное лицо – председатель ТСЖ «Спарта» Геенко М.А. не выполнила в установленный срок законное предписание государственного инспектора отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги О.В.Вережак об устранении нарушений; предписанием № от 10.11.2015г. государственного инспектора отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги О.В.Вережак об устранении нарушений установленных требований в области жилищного законодательства; актом проверки № от 22.01.2016г., составленный службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги О.В.Вережак, из которого следует, что в ходе внеплановой проверки в отношении ТСЖ «Спарта» установлено, что законное предписание № от 10.11.2015г. ТСЖ «Спарта» не выполнено; приказом № от 22.12.2015г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Спарта», расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Говорова, 36, изданный Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. Цель проверки: исполнение ранее выданных предписаний, об устранении выявленных нарушений на объектах жилищного фонда, срок исполнения которых истекает; уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 25.12.2015г., адресованное председателю ТСЖ «Спарта» Геенко М.А., указано, что в отношении ТСЖ «Спарта» на основании приказа № от 22.12.2015г. будет проведена внеплановая документарная проверка по выполнению законных требований предписаний Службы № от 11.11.2015г., №

Разрешая вопрос о виновности ТСЖ «Спарта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Спарта» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание назначено ТСЖ «Спарта» в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как показал анализ материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Спарта» проведено с соблюдением принципа законности. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей при рассмотрении дела, допущено не было.

О времени и месте рассмотрения дела мировым судьей ТСЖ «Спарта» извещалось с использованием ФГУП «Почта России» надлежащим образом по юридическому адресу организации, судебное извещение возвращено в суд в связи с истечением срока хранения и его получения, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление и обоснованно признано судом надлежащим уведомлением.

Доводы жалобы председателя ТСЖ «Спарта» Геенко М.А. о том, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края она (Геенко) не была уведомлена о проведении внеплановой проверки, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как следует из материалов дела, Службой в адрес ТСЖ «Спарта» было направлено уведомление о проведение внеплановой проверки по соблюдению требований предписания и получено адресатом ТСЖ «Спарта», что подтверждается распечаткой с сайта почты России об отслеживании почтовых управлений.

Ни в ходе рассмотрения дела мировым судьей, ни при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи ТСЖ «Спарта» данных об исполнении предписания не представило.

При таком положении обжалуемое постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба ТСЖ «Спарта» в лице его законного представителя председателя ТСЖ «Спарта» Геенко М.А. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г. Красноярска от 23.03.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Спарта», оставить без изменения, а жалобу ТСЖ «Спарта» в лице председателя Геенко М.А. - без удовлетворения.

Судья                                                                                                 Е.А. Иноземцева