Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-343/2018 от 16.10.2018

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2018 года город Орел

Судья Советского районного суда г.Орла Щербина И.С., рассмотрев жалобу Гуляевой Т.И. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Андреюк М.В. от ДД.ММ.ГГ о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Советский районный суд г. Орла поступила жалоба Гуляевой Т.И. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Андреюк М.В. от ДД.ММ.ГГ о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению, ввиду процессуальных нарушений должностным лицом, а также отсутствия состава административного правонарушения. Просит судью отменить постановление от ДД.ММ.ГГ.

В судебное заседание Гуляева Т.И. надлежаще извещенная о рассмотрении дела не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Защитник Гуляевой Т.И. по доверенности Лобанов В.Н. жалобу поддержал по основаниям в ней указанным.

Должностное лицо Андреюк М.В. полагала, что постановление по делу об административном правонарушении является законным.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Вмененное Гуляевой Т.И. административное правонарушение состоит в том, что Гуляева Т.И. не обеспечила представление формы № 3-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики в срок до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Андреюк М.В. от ДД.ММ.ГГ Гуляева Т.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Обращаясь в суд с жалобой на указанное постановление, Гуляева Т.И. приводит доводы о том, что при производстве по делу об административном правонарушении она и ее защитник о составлении постановления извещены не были, чем нарушены ее права.

Данные доводы судья полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Гуляева Т.И. извещалась должностным лицом о рассмотрении дела об административном правонарушении письмами от ДД.ММ.ГГ по адресу места жительства и адресу места работы Гуляевой Т.И.

При этом, доказательств о получении Гуляевой Т.И. указанных писем – извещений, материалы дела не содержат.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Как усматривается из материалов дела защитник Гуляевой Т.И. по доверенности Лобанов В.Н., при составлении постановления должностным лицом не присутствовал, не извещался о рассмотрении дела должностным лицом на ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право Гуляевой Т.И. на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу Гуляевой Т.И. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Андреюк М.В. от ДД.ММ.ГГ о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области Андреюк М.В. от ДД.ММ.ГГ о привлечении Гуляевой Т.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении Гуляевой Т.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья:                                  И.С. Щербина