Решение по делу № 33а-2589/2021 от 22.06.2021

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-2589/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2021 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Куприянове А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-48/2021 по коллективному административному иску Максимова А.П., Костериной О.В., Кружкова А.А., Андреева К.М., Дружбина С.В., Асанова В.Н., Гуляева М.М., Ермолаева М.А., Нергадзе П.А., Прах С.А., Морозова С.А., Макаренко Т.Н., Быкова И.В., Сидориной О.А., Тараскиной Т.В., Тимашова В.В., Масалова В.В., Баранова В.В., Зайцева И.И., Денисовой Н.М., Жималовой Л.М., Боброва С.В. к Министерству юстиции России о признании создания политической партии, признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного истца Максимова А.П., представляющего также интересы других административных истцов в коллективном иске, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 февраля 2021 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Максимов А.П., Костерина О.В., Кружков А.А., Андреев К.М., Дружбин С.В., Асанов В.Н., Гуляев М.М., Ермолаев М.А., Нергадзе П.А., Прах С.А., Морозов С.В., Макаренко Т.Н., Быков И.В., Сидорина О.А., Тараскина Т.В., Тимашов В.В., Масалов В.В., Баранова В.В., Зайцев И.И., Денисова Н.М., Жималова Л.М, Бобров С.В. обратились в суд с коллективным административным иском к Министерству юстиции России (далее – Минюст России) о признании создания политической партии «Социалистическая Партия Российской Федерации» с 17 октября 2019 года и права политической партии осуществлять организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц, признании незаконным уведомления №11-1343336/20 от 25 ноября 2020 года как не соответствующего положениям ст. ст. 30, 32, 55 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, создающего препятствие к осуществлению прав и реализации законных интересов его и других членов партии, обязании отменить уведомление и устранить препятствия к осуществлению прав и законных интересов истцов и других членов партии.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что не согласны с решением Министерства юстиции России в форме уведомления об отказе в государственной регистрации партии при создании ввиду отсутствия документов, которые законом не установлены; наличия технических опечаток в заявлении по адресам делегатов съезда, как сведений о несуществующих гражданах, недостоверности сведений об адресе юридического лица, что не соответствует действительности.

По мнению истцов, все необходимые для регистрации документы были представлены, в том числе и решение уполномоченного органа об избрании председателя и секретаря партии, постоянно действующие руководящие органы сформированы, в связи с чем партия создана и вправе осуществлять деятельность. Положения подпункта «ф» части 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к спорным отношениям не применяются.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Максимов А.П., действуя также от имени остальных административных истцов, ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Максимова А.П., представителей административного ответчика по доверенности Нисина И.А., Харламовой А.М., сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 1).

Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) в том числе в связи с созданием по отношению к политической партии «Социалистическая Партия Российской Федерации», является Министерство юстиции Российской Федерации.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что 9 ноября 2020 года в Минюст России Филимоновым В.Ю. представлены документы для государственной регистрации политической партии «Социалистическая Партия Российской Федерации» при создании.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 455, юридическим фактом – основанием для начала предоставления государственной услуги является получение центральным аппаратом Минюста России документов, представленных заявителем для государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе политической партии.

В силу пункта 68 Регламента при представлении документов лично заявителем специалист знакомится с их содержанием. Специалист оформляет расписку о получении документов по установленной форме в двух экземплярах. Первый экземпляр расписки специалист передает заявителю, второй экземпляр приобщает к принятым документам.

25 ноября 2020 года Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с несоблюдением партией положений действующего законодательства, а именно: содержащаяся в представленных документах информация не соответствует требованиям Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», представленные для включения в ЕГРЮЛ сведения об учредителях партии, а также лице, имеющем право без доверенности действовать от имени партии, подпадают под условия, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что является основанием для отказа в государственной регистрации.

Судом установлено, что партией представлено заявление по форме № Р11001, утвержденной приказом ФНС России от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Федеального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

Минюстом России в рамках предоставленных полномочий осуществлена проверка сведений, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет (www.nalog.ru), после чего сделан вывод о том, что некоторые лица, указанные в заявлении как учредители партии, не могут быть включены в ЕГРЮЛ, так как они отвечают признакам, которые в соответствии с подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ являются основанием для отказа в регистрации юридического лица. В частности, отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц;

имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц;

являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "в" или "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, внесена в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц;

являющихся участниками общества с ограниченной ответственностью, владеющими не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "в" или "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случая, когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

К таким лицам были отнесены: Сычева Е.С. (причастность к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «МЕГАПОЛИС», ИНН: *); Морозов С.В. (причастность к юридическому лицу, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица (ООО «ТИГАРДЕН», ИНН: *); Антонов Д.Г. (причастность к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «МИАССКИЙ КОМПЛЕКС ДЕРЕВООБРАБОТКИ», ИНН: *); Филимонов В.Ю. (причастность к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ГЕОМЕТРИЯ МЕТАЛЛА», ИНН: *) – уполномоченное лицо, лицо имеющее право действовать от имени партии без доверенности; Боковин Ю.В. (причастность к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «СОЛИДЭКС», ИНН: *; ООО «АРТ-ВЕЛ», ИНН: *); Комаров О.В. (причастность к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «СМУ ТАГИЛТЕПЛОСТРОЙ», ИНН: *); Филимонов В.Ю., в отношении которого имеются предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ ограничения, является секретарем Центрального комитета Партии и единственным уполномоченным лицом партии; Бураков А.В. (дисквалифицированное лицо (ООО «СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКСПЛУАТАЦИЯ РЕМОНТ», ИНН: *) входит в состав Центрального комитета партии.

Сопоставив представленные документы со сведениями ГУВМ МВД России, Минюст России пришел к выводу о том, что в отношении учредителей Ермолаевой М.А., Звонаревой О.П., Джураева Е.Н. указаны недействительные паспортные данные, при этом паспорт Звонаревой О.П. числится в розыске.

Заявление содержит недостоверные сведения относительно адресов проживания учредителей (Тарасов А.В., Захарченко С.В., Алексеев А.А., Зорина Е.Г., Княжинская М.В., Журавлев Н.А., Беспалова Т.А.), их ИНН (Белов А.Е., Княжинская М.В.), недостоверные персональные данные Ушакова О.В., Спирюговой С.П., Петрушина Д.А., Костериной О.В., Кружкова А.А., Зорина Е.Г., Мурашевой В.Н.

В заявлении указаны учредители Недодрезов А.И. и Морозов С.В., однако данные лица в данных о представительстве делегатов учредительного съезда Партии отсутствуют.

В разделе 2 заявления партия указала адрес (место нахождение) постоянно действующего органа: 140712, Московская область, г. Шатура, п. Шатурторф, ул. Октябрьская, д. механический цех, однако согласно сведениям Федеральной информационной адресной системе сведения о данном адресе отсутствуют.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Пунктом 1 статьи 16 данного Закона определено, что для государственной регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган представляются в том числе заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования.

Пунктом 4 статьи 25 Закона предусмотрено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

В нарушение изложенных требований партия представила решения Учредительного съезда от 17 октября 2020 года об избрании постоянно действующего руководящего органа политической партии Центрального Комитета и Центральной контрольно-ревизионной комиссии, согласно которым решения принимались не тайным голосованием.

В поданном на государственную регистрацию заявлении в качестве лиц, имеющих право действовать от имени партии без доверенности, указаны Председатель Партии Платошкин Н.Н., секретарь Центрального комитета Партии Филимонов В.Ю., однако соответствующие решения уполномоченного органа партии об избрании указанных лиц для регистрации не представлены.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований.

При этом суд исходил из того, что у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации партии, в связи с чем Минюстом России принято правомерное решение, оснований к отмене которого не имеется.

При этом судом в соответствии с требованиями статей 178, 180, 226 КАС РФ проверены и отклонены доводы административных истцов о том, что положения Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на спорные правоотношения не распространяются, поскольку статьей 15 Федерального закона «О политических партиях» прямо установлено, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

Фактически для политической партии предусмотрена «двойная регистрация» - Минюст России принимает решение о государственной регистрации, соответствующий налоговый орган вносит сведения в ЕГРЮЛ.

Таким образом, несоблюдение требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении лиц, ограниченных действующим законодательством Российской Федерации в праве являться учредителями (участниками) юридического лица, является основанием для отказа в государственной регистрации политической партии.

Доводы административных истцов о нарушении их конституционного права на объединение в политическую партию суд признал несостоятельными, так как в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона решение о государственной регистрации партии при создании принимается Минюстом России только при установлении соответствия документов, представленных для государственной регистрации политической партии требованиям действующего законодательства.

При наличии оснований, предусмотренных подпунктами «в», «г» пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» Минюст России обязан принять решение об отказе в государственной регистрации политической партии; вместе с тем, отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации политической партии при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Максимова А.П. воспроизводят обстоятельства, на которые административные истцы ссылались в обоснование заявленных требований и которые в соответствии с положениями статей 178, 180, 226, 227 КАС РФ получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Максимова А.П., представляющего также интересы других административных истцов в коллективном иске, - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: