Постановление по делу № 5-17/2018 от 26.01.2018

№ 5-17/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 февраля 2018 года г. Вельск, Архангельская область,

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом»,

установил:

29 ноября 2017 года в Вельский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области из Государственной жилищной инспекции Архангельской области поступило заявление ***ого С.В. с жалобой на отсутствие ответа ООО «Ваш дом» на обращение о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества - не соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: имеющей коричневую окраску, и пересмотре оплаты за некачественное водоснабжение дома *** по ул.Некрасова в г.Вельске.

29 декабря 2017 года главным специалистом–экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Черняевым В.Н. вынесено определение о возбуждении дела №35/02-1 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

24 января 2018 года в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом» составлен протокол №11/02-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, согласно которому 24 января 2018 года около 14 часов было установлено, что юридическое лицо по фактическому месту осуществления деятельности – г.Вельск, ул.Некрасова, д.***, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, а именно: Управляющая организация осуществляет подачу холодной воды жителям дома №*** по ул.Некрасова в г.Вельске не соответствующей гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - по цветности (34 + 6,8 градусов, при норме 20 гр.; железо (общее) 0,46 + 0,12 мг/дм3, при норме 0,3 мг/дм3); протокол лабораторных испытаний №0092/1 от 19.12.2017 ИЛЦ. Экспертное заключение №ФЗ-475/859 от 22.12.2017.

Протокол был составлен при участии законного представителя юридического лица Сухондяевского Н.А, который указал, что постоянный лабораторный контроль качества поступающей холодной воды не организован и не проводится, в декабре 2017 года по поступившей жалобе были проведены лабораторные испытания, в адрес ООО «Водоканал» 15 декабря 2017 года была направлена претензия, о приведении качества подаваемой в дом холодной воды в соответствие требований. Вопрос о снижении оплаты за некачественно оказываемую коммунальную услугу перед управляющей организацией не ставился, в связи с чем, данный вопрос не ставился ООО «Ваш дом» перед ООО «Водоканал».

В судебное заседание законный представитель юридического лица Сухондяевский Н.А. не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что поставку холодной воды в дом *** по ул.Некрасова в г.Вельске осуществляет ООО «Водоканал» по договору от 01 октября 2017 года, в соответствии с п.3.1 которого качество отпускаемой воды должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Пробы воды на вводе в дом *** не соответствуют требованиям СанПиН по цветности и содержанию железа, в связи с чем, в адрес ООО «Водоканал» 15 декабря 2017 года была направлена претензия. Качество коммунального ресурса не позволило ООО «Ваш дом» оказать потребителям, проживающим в многоквартирном доме *** по ул.Некрасова в г.Вельске коммунальную услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества и в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг. Ссылаясь на решение Вельского районного суда от 03 ноября 2017 года о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, указывают на отсутствие вины ООО «Ваш дом» в совершении административного правонарушения, просит прекратить производство по делу на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Представитель Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Черняев В.Н. указал на обоснованность привлечения ООО «Ваш дом» к административной ответственности, вина которого установлена представленными материалами. Указал, что проверка проводилась на основании заявления ***ого С.В., с которым он встречался и который в октябре 2017 года обращался с заявлением в ООО «Ваш дом» по вопросу качества холодной воды и необходимости проведения перерасчета оплаты. В течение месяца, ООО «Ваш дом» на заявление не отреагировало, перерасчета по оплате не произвело, ***ий С.В. обратился с заявлением о принятии мер реагирования. В ходе проверки он получал объяснение от директора ООО «Ваш дом», который указал, что вопрос о снижении оплаты за некачественную коммунальную услугу не ставился, что не соответствует действительности, т.к. это был основной вопрос, с которым обращался заявитель, а надлежащая реакция на заявление могла исключить привлечение общества к административной ответственности.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее Закон) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.11 и ст.19 указанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям; питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п.2.2); питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1); установлены нормативы содержания химических веществ и веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды (п.3.4, п.3.5).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 декабря 2017 года на основании запроса начальника Вельского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей Тюлькина И.Н. о проведении предварительной проверки по заявлению ***ого С.В., главным специалистом–экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Черняевым В.Н., с участием жильца дома - ***ого С.В., директора ООО «Ваш дом» Сухондяевского Н.А., произведен отбор пробы водопроводной питьевой воды на вводе в дом *** по ул.Некрасова в г.Вельске, и отбор пробы водопроводной питьевой воды в кв.*** дома *** по ул.Некрасова в г.Вельске, о чем составлен протокол.

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 19 декабря 2017 года № 0091/1 и №0092/1, а так же экспертных заключений от 22 декабря 2017 года:

- проба воды, отобранная на вводе в дом (подвал дома) *** по ул.Некрасова в г.Вельске по исследованным показателям: цветность (32 + 6,4 градусов, при гигиеническом нормативе не более 20 градусов), железо (общее) (0,45 + 0,11 мг/дм^3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм³) – не соответствует требованиям п.2.2, п.3.1, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (№ФЗ-474/859);

- проба воды, отобранная из водопроводного крана на кухне кв.*** д.*** по ул.Некрасова в г.Вельске по исследованным показателям: цветность (34 + 6,8 градусов, при гигиеническом нормативе не более 20 градусов), железо (общее) (0,46 + 0,12 мг/дм^3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм³) – не соответствует требованиям п.2.2, п.3.1, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (№ФЗ-475/859).

Таким образом, установлен факт ненадлежащего качества питьевой воды, предоставляемой потребителям – жильцам дома *** по ул.Некрасова в г.Вельске.

Данные обстоятельства так же подтверждены представленными ООО «Ваш дом»:

- протоколом отбора проб на испытание от 07 декабря 2017 года, согласно которому отобраны пробы, в том числе в д.*** по ул.Некрасова в г.Вельске и в кв.*** указанного дома:

- протоколами лабораторных испытаний от 11 декабря 2017 года №4718/1 и №4719/1, согласно которым, проба воды на вводе в дом (подвал дома) *** по ул.Некрасова в г.Вельске не соответствует нормативным показателям: по цветности: 42 + 8,4 градусов, при нормативе 20 градусов, железо (общее): 0,93 + 0,23 мг/дм3, при нормативе 0,3 мг/дм3); вода в квартире 70 не соответствует нормативным показателям: по цветности: 27 + 5,4 градусов, при нормативе 20 градусов, железо (общее): 0,52 + 0,13 мг/дм3, при нормативе 0,3 мг/дм3).

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, установленных, в том числе, СанПиН 2.1.4.1074-01.

Как следует из «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных 06 мая 2011 года Постановлением Правительства РФ №354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме устанавливаются в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом (п.12); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п.13); договор холодного водоснабжения, заключаемый с ресурсоснабжающей организацией, должен содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вид (п.21); исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п.31).

Согласно материалам дела, Общество с ограниченной ответственностью «Ваш дом» является юридическим лицом, предметом деятельности которого является, в том числе, представление законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах в договорных отношениях с ресурсоснабжающими организациями (ч.2.3 п. «к» Устава ООО «Ваш дом»).

20 мая 2012 года ООО «Ваш дом» заключен договор управления многоквартирным домом *** по ул.Некрасов в г.Вельске, действующий в настоящее время. Из договора следует, что ООО «Ваш дом» обязан: предоставлять коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение, надлежащего качества, в соответствии с Порядком предоставления коммунальных услуг гражданам, в пределах границ эксплуатационной ответственности (п.2.6, п.3.1.4, п.5.7); производить обслуживание приборов учета холодного водоснабжения, а именно: промывку фильтров (п.3.1.9). При этом, внесение собственником платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед таким собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества (п.3.3.16) и собственник вправе требовать от Управляющей организации изменения (снижения) размера платы за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества (п.3.4.6).

В договоре от 01 октября 2017 года, заключенном между ресурсоснабжающей организацией - ООО «Водоканал» и ООО «Ваш дом», к объектам обслуживания которого относится д.*** по ул.Некрасова в г.Вельске, установлена граница эксплуатационной ответственности – по внешней границе стены многоквартирного дома, а в случае, если в многоквартирном доме установлен коллективный (общедомовой) прибор учета коммунального ресурса – по месту соединения данного прибора учета с инженерными сетями, входящими в многоквартирный дом (п.1.2), при этом, ресурсоснабжающая организация несет ответственность до границы эксплуатационной ответственности сторон за нарушение установленного качества холодной воды (п.8.2).

Таким образом, ООО «Ваш дом», в силу ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией и п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06 мая 2011 года № 354 является исполнителем коммунальных услуг собственникам и нанимателям помещений дома №*** по ул.Некрасова в г.Вельске и обязано предоставить коммунальную услугу по водоснабжению надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, именно ООО «Ваш дом» предоставил потребителям коммунальные услуги по водоснабжению ненадлежащего качества, что свидетельствует о неисполнении юридическим лицом своих обязанностей. В отношении ***ого С.В., оплатившего услуги водоснабжения, управляющая компания допустила так же нарушение п.3.3.16 договора управления, поскольку не предоставила коммунальные услуги надлежащего качества.

Доводы законного представителя ООО «Ваш дом» Сухондяевского Н.А. об отсутствии вины в совершении правонарушения в связи с предоставлением поставщиком некачественной холодной воды не влияют на выводы о виновности управляющей компании, поскольку в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, только если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств (п.150).

Из материалов дела следует, что управляющей компанией каких-либо своевременных и достаточных мер, направленных на контроль и улучшение качественных показателей воды, не принято: не обеспечен производственный контроль качества питьевой воды, не произведены технические работы по промывке фильтров, не установлены дополнительные фильтры и т.д.. Направление 15 декабря 2017 года, спустя почти 2 месяца после обращения ***ого С.В., претензии в адрес ООО «Водоканал», не может быть признано достаточными мерами для разрешения сложившейся ситуации.

Так же, ООО «Ваш дом», как управляющая компания, не смотря на обращение потребителя ***ого С.В. и имея сведения о ненадлежащем качестве холодной воды в многоквартирных домах города, не предприняла никаких мер к изменению (снижению) размера платы за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования не имеется. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция ст.6.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа - от 20000 до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья, в связи с чем, совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Учитывая тяжесть выявленного нарушения и необходимость предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровью людей, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, отсутствие исключительных обстоятельств, с учётом дифференциации и индивидуализации наказания, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере, определённом санкцией ст.6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Ваш дом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Штраф должен быть уплачен нарушителем с перечислением по реквизитам:***,

не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Н.М.Распопов