Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-579/2021 ~ М-551/2021 от 17.06.2021

УИД 28RS0008-01-2021-000912-05

Дело №2-579/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года                                                                   г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца Касьянова О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касьянова О.Ю. к администрации города Зеи о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец Касьянов О.Ю. обратился в суд с настоящим иском к администрации города Зеи, просит признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенное по адресу: Амурская область, г.Зея, <адрес>, общей площадью 27,4 кв.м, в обоснование иска указав, что он 01 июня 2014 года на основании договора купли-продажи нежилого помещения с земельным участком приобрёл земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, г.Зея, <адрес> и нежилое одноэтажное строение, расположенное на нём, площадью 14,1 кв.м. Поскольку указанное нежилое помещение было небольшой постройки, после оформления права собственности на недвижимое имущество он приступил к реконструкции здания, произвёл в 2015 году строительство пристройки, в связи с чем, общая площадь помещения составила 27,4 кв.м. Соседи земельного участка по адресу: <адрес> против реконструкции помещения не возражали, строительные материалы были в наличии, поэтому постройку здания он полностью произвёл в 2015 году. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного нежилого помещения он обратился в администрацию города Зеи, однако получил отказ в выдаче разрешения на строительство – реконструкцию недвижимого имущества. Возведённое им помещение имеет признаки самовольной постройки, а именно: постройка выполнена на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, но без получения разрешительных документов. Её существование в данном виде не нарушает прав и интересов других лиц и соответствует всем требованиям строительных и градостроительных нормативов. Таким образом, сохранение самовольной постройки не создаст угрозы жизни и здоровью граждан. Признать право собственности на самовольную постройку в настоящее время он может признать только в судебном порядке.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив суду об обстоятельствах, изложенных в иске. Кроме того, суду пояснил, что когда он приобретал данное имущество, у пристройки к киоску был только каркас, не было даже полов, все достраивал он. На тот момент он являлся индивидуальным предпринимателем, хотел открыть магазин по продаже хлебо-булочных изделий.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, из которого следует в администрацию города Зеи от истца поступило заявление о выдаче разрешения на строительство - реконструкцию строения с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: Амурская область, г.Зея, <адрес> Данное заявление было оставлено без рассмотрения. Согласно подп.4 п.2.7.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования город Зея» для получения муниципальной услуги в целях выдачи разрешения на строительство, а также в целях внесения изменений в разрешение на строительство (кроме случаев, указанных в пунктах 2.7.2 и 2.7.3), заявитель представляет в уполномоченный орган, результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утверждённой в соответствии с ч.15 ст.48 ГрК РФ проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; г) проект организации строительства объекта капитального строительства. По информации, указанной в п.3.3 заявления, проектная документация отсутствует. Заявление о выдаче разрешения на строительство заполнено некорректно, не содержит информации, необходимой для выдачи разрешения: проектные характеристики объекта (раздел 4), срок строительства (п. 3.4). Из п.2 заявления следует, что разрешение запрашивается на «нежилое помещение 1 этаж». В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдаётся в случае строительства, реконструкция объектов капитального строительства. Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ помещение не относится к объектам капитального строительства. Доказательств подтверждающих, что самовольная постройка, а также её реконструкция не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, истцом не представлено. Просит в иске отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания приведённой правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу, вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при определённых обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

По смыслу ст.222 ГК РФ право собственности на строение, возведённое гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если это строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года №10/22).

В п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 указано, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Судом установлено, что истец является собственником одноэтажного нежилого строения, общей площадью 14,1 кв.м, инв. <Номер обезличен>, кадастровый номер <Номер обезличен>, расположенного по адресу: Амурская область, г.Зея, <адрес> 1 и земельного участка, общей площадью 104 кв.м, кадастровый номер <Номер обезличен>, расположенного по адресу: Амурская область, г.Зея, <адрес>, с видом разрешённого использования – для эксплуатации торгового киоска. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 26 июня 2021 года и копиями свидетельство государственной регистрации права от 26 августа 2014 года.

Из искового заявления следует, что на вышеуказанном земельном участке в 2015 году была проведена реконструкция нежилого помещения, площадью 14,1 кв.м, в результате чего площадь объекта недвижимости увеличилась и составила 27,4 кв.м.

В соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Список документов, прилагаемых к указанному заявлению, содержится в п.1 ч.7 ст.51 ГрК РФ.

Судом установлено, что истец обратился в администрацию города Зеи с заявлением о выдаче разрешения на строительство – реконструкцию строения.

Как следует из ответа администрации города Зеи №01-12/3226 от 19 мая 2021 года, заявление было оставлено без рассмотрения по следующим обстоятельствам: в предоставленном пакете документов отсутствуют сведения, указанные в подп.4 п.2.7.1. административного регламента, результаты инженерных изысканий и разработанных в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №8 материалы, содержащиеся в утверждённой в соответствии с ч.15 ст.48 ГрК РФ проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; г) проект организации строительства объекта капитального строительства. По информации, указанной в п.3.3 заявления, проектная документация отсутствует. Заявление о выдаче разрешения на строительство заполнено некорректно, не содержит информации, необходимой для выдачи разрешения: проектные характеристики объекта (раздел 4), срок строительства (п. 3.4). Из п.2 заявления следует, что разрешение запрашивается на «нежилое помещение 1 этаж». В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдаётся в случае строительства, реконструкция объектов капитального строительства. Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ помещение не относится к объектам капитального строительства.

Как следует из технического паспорта на нежилое здание по адресу: г.Зея, <адрес> от 28 апреля 2020 года, общая площадь составляет 27,4 кв.м.

Согласно заключению эксперта АНО «Бюро независимых экспертиз 2.0» №015-01-21 от 08 июня 2021 года обследования нежилого здания – пристройки к зданию магазина, расположенного по адресу: г.Зея, <адрес>, пристроенное нежилое помещение соответствует требованиям градостроительных норм, строительным нормам и правилам, не нарушает правила пожарной безопасности, так как расстояние от внешней стороны стены помещения, расположенного по адресу: г.Зея, <адрес>, до внешней стороны стены бывшего здания хлебозавода составляет более 10 м. Построенная пристройка не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, либо угрозу уничтожения имущества, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Заключение эксперта является мотивированным и обоснованным, сделано на основании осмотра спорного объекта недвижимости с использованием необходимых документов и базируется на проведённых исследованиях и специальных познаниях. Заключение подготовлено специалистом, имеющим соответствующее образование и опыт работы, а также соответствующим свидетельством на право занятия данным видом деятельности, в связи с чем, суд признаёт заключение эксперта допустимым и относимым доказательством по делу.

В соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, вышеуказанная пристройка на спорном объекте недвижимости самостоятельным объектом недвижимого имущества не является, а является неотделимым улучшением недвижимого имущества – нежилого строения, отдельно от которого существовать не может, пристройка является принадлежностью главной вещи, то есть нежилого строения, расположенного по адресу: г.Зея, <адрес> находящегося в пользовании истца.

Данных о том, что сохранение самовольно возведённой пристройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создаёт угрозу жизни и здоровью граждан судом не добыто, а ответчиком суду не представлено.

В силу ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года указано, что при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путём признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что пристройка к нежилому строению по адресу: г.Зея, <адрес> возведена с соблюдением установленных нормативных требований, не угрожает жизни и здоровью граждан, прав иных лиц на спорный объект недвижимости не заявлено, истец длительное время владеет земельным участком, предназначенным для эксплуатации нежилого строения, на котором расположен спорный объект недвижимости, находящийся в его границах.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Касьянова О.Ю. удовлетворить.

Признать за Касьяновым О.Ю. право собственности на объект недвижимости – нежилое строение в реконструированном виде с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью 27,4 кв.м, расположенный по адресу: Амурская область, г.Зея, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                                               Куприянова С.Н.

    Мотивированное решение составлено 07 июля 2020 года.

Судья