Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1336/2017 (2-11623/2016;) ~ М-9582/2016 от 18.11.2016

Дело № 2-1336/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Ушанёвой С.А.,

с участием: представителя истца комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Беляева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Козыревой А. В., Савельеву А. В. о признании реконструкции объекта самовольным строительством,

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обратился в суд с иском к Козыревой А.В., Савельеву А.В., в котором просит: признать реконструкцию <адрес обезличен> выразившуюся в строительстве пристройки наружных размеров 7 м х 6 м по <адрес обезличен> самовольным строительством; обязать Козыреву А. В. и Савельева А. В. привести <адрес обезличен> первоначальное состояние путем сноса пристройки наружных размеров 7 м х 6 м по <адрес обезличен>.

В обоснование требований в иске указано, что Козыревой А.В. и Савельеву А.В. принадлежит на праве общей долевой собственности <адрес обезличен> расположенная по адресу: <адрес обезличен>. В рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, выездом на место специалистами отдела капитального строительства комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что на земельном участке по <адрес обезличен> проведены работы по реконструкции объекта капитального строительства (акт осмотра прилагается). Разрешение на реконструкцию комитетом градостроительства администрации города Ставрополя не выдавалось. Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» устанавливаются правовые основы создания архитектурного объекта, на основании которых заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил Таким образом, учитывая вышеизложенное осуществление реконструкции квартиры путем строительства пристройки наружных размеров 7 м х 6 м имеет признаки самовольного строительства. В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Исходя из этого определения, а также ряда подзаконных актов, например, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р) Госкомархитектуры, следует, что реконструкция является видом строительных работ. Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Гражданское законодательство не содержит норм, регулирующих последствия проведения самовольной реконструкции, поэтому в силу пункта 1 статьи 6 ГК РФ применяется аналогия закона: сходные отношения урегулированы статьей 222 ГК РФ. Таким образом, ответчиком проведена самовольная реконструкция квартиры в виде строительства пристройки наружных размеров 7 м х 6 м, которая изменила конструктивные характеристики объекта недвижимого имущества по <адрес обезличен>. В соответствии с пунктом 20 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Представитель истца Комитета градостароительства администрации г. Ставрополя Беляев С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Ответчики Козырева А.В., Савельев А.В., а также их представитель по доверенности в суд не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок. Заявлений от них в порядке ст. 167 ГПК РФ не поступало.

Суд считает ответчиков своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, причины неявки ответчика суд признает неуважительными и, с согласия истца, полагает возможным рассмотреть иск в их отсутствие в порядке заочного производства с вынесением заочного решения (ст. 233 ГПК РФ).

Выслушав предстателя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что Козыревой А.В. и Савельеву А.В. принадлежит на праве общей долевой собственности <адрес обезличен> расположенная по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с п. 1 ст. 246 ГПК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законодательством и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных п.3 указанной статьи (абзац второй п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац второй). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

По смыслу указанной правовой нормы право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему в аренду для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из акта осмотра составленного специалистами комитета градостроительства администрации г. Ставрополя следует, что выездом на место специалистами установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес обезличен> собственником <адрес обезличен> проведены работы реконструкции объекта капитального строительства, путем строительства пристройки наружными размерами 7м х 6м.

Согласно информации, имеющийся в архиве комитета градостроительства разрешение на строительство (реконструкцию) по адресу: <адрес обезличен>.

К объектам самовольной постройки относятся жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Реконструкция здания к таковым не относится. Применительно к строительным работам по изменению уже существующего объекта - капитальный ремонт, реконструкция, перепланировка, переоборудование - не являются объектом самовольной постройки.

Согласно ст. 1 п. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность) площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Статьей 20 Градостроительного кодекса РФ на граждан и юридических лиц возлагается обязанность осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, не совершать действия, затрагивающие законные интересы третьих лиц и препятствующие реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

Созданная постройка считается самовольной, в соответствии с ГК РФ, если три ее строительстве не были получены необходимые разрешения. В частности, в ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995г. №169-ФЗ установлено, что строительство любого объекта должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка. Также необходимо получение разрешения, выдаваемого соответствующим органом архитектуры и градостроительства.

Судом признано доказанным, что комитет градостроительства разрешение на строительство (реконструкцию) по адресу: <адрес обезличен> не выдавалось.

При возведении самовольной постройки Козыревой А.В., Савельевым А.В. допущены грубейшие, существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, возведение самовольной постройки и ее сохранение свидетельствуют не только о грубейших, существенных нарушениях градостроительных и строительных норм и правил, но и о нарушении прав и законных интересов владельцев соседних земельных участков.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности - по закону оно считается лишь собственником стройматериалов. Сделки. направленные на продажу, дарение, сдачу в аренду, распоряжение самовольной и стройкой, являются ничтожными как противоречащие требованиям закона, а следовательно, действительными.

В ч. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 г. № 595-ОП указано: Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку не является законным владельцем. Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ 3 признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установив в п.2 той лее статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция должна быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в ст.222 ГК РФ».

Таким образом, заявленные исковые требования комитета градостроительства администрации г. Ставрополя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 194-198, 233 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования комитета градостроительства администрации г. Ставрополя удовлетворить.

Признать реконструкцию <адрес обезличен> выразившуюся в строительстве пристройки наружных размеров 7 м х 6 м по <адрес обезличен> самовольным строительством.

Обязать Козыреву А. В. и Савельева А. В. привести <адрес обезличен> первоначальное состояние путем сноса пристройки наружных размеров 7 м х 6 м по <адрес обезличен>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.С. Данилова