Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1897/2018 ~ М-1790/2018 от 18.06.2018

2-1897/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего         Ненашевой О.С.,

при секретаре                Чечнёвой Д.Н.,

с участием представителя истца Таракановой О.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя истца Иониной Е.В., допущенной по заявлению,    

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Тараканова С.В. к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам,

УСТАНОВИЛ:

Тараканов С.В. обратился в суд к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 50 кв.м., находящееся в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом его права на дополнительную площадь.

В обоснование требований, сославшись на положения ст. ст. 51, 57 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995, в соответствии с приказом Минздрава России № 987 от 29.11.2012, другие правовые акты, истец указал, что Тараканов С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом ... группы и ввиду наличия тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на получение вне очереди жилого помещения и право на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании представитель истца Тараканова О.В., ее представитель Ионина Е.В. исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации г. Томска просила в иске отказать, представила письменные возражения, сводящиеся к тому, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком, в судебное заседание не явилась.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утвержденном уполномоченным Правительством РФ органом.

Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, эти нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

С 01.01.2018 Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 № 859.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н утвержден новый перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с п. 3 которого в перечень хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями отнесены заболевания, имеющие код по МКБ-10 – ....

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно п. 2 которого к хроническим и затяжным психическим расстройствам с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями отнесены заболевания с кодом по МКБ-....

Судом установлено, что Тараканов С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает заболеванием, имеющим код ... – ..., непрерывный тип течения, неполная ремиссия. Данное обстоятельство подтверждается врачебными справками № ... от ДД.ММ.ГГГГ, № ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения ОГБУЗ «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ..., Тараканов С.В. состоит на диспансерном учете и находится под активным диспансерным наблюдением у врача-... ОГБУЗ «...» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с диагнозом ..., посещает амбулаторное взрослое диспансерное отделение 2 раза в месяц.

Согласно справке серии ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ Тараканову С.В. установлена ... группа инвалидности.

Согласно справке Отдела УПФР в г. Томск Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ Тараканову С.В. назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб., и ежемесячная денежная выплата в размере ... руб.

Изложенные стороной истца фактические обстоятельства дела, заболевание истца по коду ..., ответчиком не оспаривались.

Заболевание Тараканова С.В. входит в перечень, согласно которого он имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н.

Таким образом, характер заболевания Тараканова С.В. предусматривает право на получение льгот в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н и Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н.

Суд учитывает, что положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Тараканов С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав Тараканова С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., суд учитывает требования ч. 5 ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995, а именно: состояние здоровья, другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе, сложившиеся неприязненные отношения с Таракановой О.И., невозможность совместного проживания в силу категории заболевания и т.д.

Из объяснений Таракановой О.И. следует, что у Тараканова С.В. была ... травма, в связи с чем появилось тяжелое заболевание, часто проявляется .... Она зарегистрирована в жилом помещении совместно с Таракановым С.В. по адресу: ..., однако совместное проживание невозможно, Тараканов С.В. себя не контролирует, конфликтует, бывает, что поднимает на нее руку, она его боится. Проживать один он может, может сам приготовить себе еду, убраться в квартире. Коммунальные услуги не оплачивает, но иногда дает ей деньги оплатить счета. Дом, в котором проживает Тараканов С.В. по адресу: ..., признан аварийным, подлежит сносу, в нем нет удобств, туалет находится на улице. Тараканов С.В. является нанимателем данного жилого помещения, иного жилья не имеет и включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставление Тараканову С.В. вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь будет в полной мере соответствовать закону.

Тараканов С.В. зарегистрирован и постоянно проживает в помещении, расположенном по адресу: ..., совместно с ним в указанном жилом помещении зарегистрирована его мать Тараканова О.И., что подтверждается справкой паспортного стола ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7).

Иного жилья Тараканов С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности не имеет, что подтверждается уведомлением Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), уведомлением из Росреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ... решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № ...», Тараканов С.В. признан нанимателем жилого помещения по адресу: ..., вместо Т. В.В.

Справкой администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ... подтверждается, что Тараканов С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № ..., утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ..., был признан малоимущим гражданином и включен в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, а также в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, и в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на основании ч.6 ст. 4 Закона Томской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 08.06.2005 № 91-ОЗ.

    Согласно п. 2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», вступившего в законную силу и подлежащего применению с 11.02.2016, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Согласно пояснениям Таракановой О.И. в судебном заседании, в дополнительном уходе и посторонней помощи в связи с наличием у Тараканова С.В. тяжелого хронического заболевания, предусмотренного Перечнем, он не нуждается.

Вместе с тем, суд учитывает, что Тараканова О.И. имеет намерение присматривать за сыном, приезжать к сыну, навещать его. При наличии предоставленного жилого помещения, не будет лишена возможности самостоятельно определить порядок ухода, общения, совместного нахождения, оказания медицинской помощи и обеспечения иных форм поддержки Тараканову С.В., как члену своей семьи.

В связи с чем суд полагает, что Тараканову С.В. должно быть предоставлено жилое помещение, с учетом площади, необходимой для ухода за ним членами его семьи. Следовательно, жилое помещение должно быть предоставлено Тараканову С.В. с учетом дополнительной площади необходимой для ухода за ним и проживания Таракановой О.И., размер дополнительной площади суд считает необходимым определить в размере 15 кв.м.

Таким образом, истцу надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Довод администрации г.Томска о том, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, несостоятелен.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абз.10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14, ч. 2 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации, выраженной от 17.12.2009 № 1563-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в силу которой «указанные выше полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определения от 15 февраля 2005 года №17-О, от 5 марта 2009 года № 376-О-П)».

Отсутствие регулирование вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация г. Томска является надлежащим ответчиком, на которую может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тараканова С.В. удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Томска предоставить Тараканову С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                            О.С. Ненашева