Решение по делу № 2-31/2022 (2-436/2021;) ~ М-381/2021 от 16.11.2021

№ 2-31/2022

УИД: 44RS0014-01-2021-000960-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 13 января 2022г.

    Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Корчагиной Е.Н.,

ответчика Соловьевой Н.А., ее представителя -Насибуллиной Л.Г., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица- главы администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области Никешина О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Чихачёвой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Соловьевой Н.А. об обязании принять меры, предупреждающие вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних на земельный участок по <адрес>

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в Островский районный суд с иском к Соловьевой Н.А. об обязании принять меры, предупреждающие вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних на земельный участок по <адрес>

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Островского района на основании п. 3.4 приказа Генпрокуратуры России от 26.11.2007г. №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также по обращению Мерзляковой Л.А. проведена проверка законодательства Российской Федерации в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходе которой в деятельности Соловьевой Н.А., выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что по <адрес> (кадастровый номер здания №) имеется
заброшенный объект: ветхое здание дома, доступ к которому не ограничен. Отмеченный дом принадлежит на праве собственности Смирнова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.09.2021г.

Согласно информации Отдела ЗАГС по Островскому муниципальному району от 30.09.2021г. Смирнова Е.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

По данным нотариуса Островского нотариального округа Костромской области Алиевой Г.К. в её производстве имеется наследственное дело №, открытое к имуществу Смирнова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Наследником по закону, принявшей наследство (по праву представления) является внучка - Соловьева Н.А., зарегистрированная по <адрес>

Жилой дом, находящийся по <адрес>, входит в состав наследства, принятого внучкой Соловьевой Н.А. после умершей Смирнова Е.А.

Выездная проверка показала, что земельный участок вблизи здания <адрес> не используется, следы ведения хозяйственной деятельности отсутствуют. Большая часть земельного участка заросла растительностью, в том числе мелким кустарником. Расположенный на данном участке дом находится в аварийном состоянии, имеет разрушения фундамента, стен и кровли здания. В доме длительное время никто не проживает. Чердачное перекрытие, кровля, пол обрушены, имеющийся дверной проем не закрыт. Внутри объекта имеются повреждения внутренних стен, часть объекта завалена мусором. Ограждение дома по его периметру отсутствует, доступ на территорию, в том числе в здание дома, свободный.

Необходимые меры правообладателем ветхого здания дома по ограничению свободного доступа к нему не принимаются.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения ст. 1112, п.4 ст. 1152, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п.23 ч.2 ст.2, п.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ст. 2, п.3 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120- ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Учитывая то, что свободный доступ к заброшенному ветхому зданию дома по <адрес> не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.

Возможность свободного проникновения в указанный заброшенный объект может повлечь за собой человеческие жертвы, в том числе в результате случайного падения, ущерб здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Поскольку правообладателем здания является Соловьева Н.А., то именно на неё должна быть возложена обязанность установить ограждение по периметру соответствующего заброшенного объекта.

Кроме того, заброшенное ветхое здание может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления.

Таким образом, именно на правообладателе отмеченного объекта недвижимости лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних, на участок, на котором расположен заброшенный ветхий дом, а именно меры по ограничению свободного доступа к зданию жилого дома с кадастровым №, расположенного по <адрес> путем установки ограждения по его периметру.

В связи с чем, прокурор Островского района Костромской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обращается в суд.

В возражениях на иск представитель ответчика Соловьевой Н.А.- Насибуллина Л.Г. считает требования прокурора Островского района Костромской области необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению гражданина поступившему в электронном виде, при этом личность данного лица не установлена. В данном обращении отсутствует требование о проведении проверки и не указано какое право данного лица нарушено. В связи с чем в соответствии с п. 2.8 Инструкции, утвержденной Приказом Генпрокуратуры №45 от 30.01.2013г. данное обращение не могло быть рассмотрено прокурором как заявление о проведении проверки. В материалах дела находится представление главе Адищевского сельского поселения о постановке дома<адрес> в органах Росреестра как бесхозяйного имущества. При этом в ответе прокурор дает при ответе Мерзляковой Л.А. на обращение полную информацию по данному дому. Данный дом был огорожен забором, который держался на металлических столбах, данные столбы жители спилили для собственных нужд. Со стороны администрации Адищевского сельского поселения собственнику жилого дома по <адрес> предписаний об устранении нарушений в связи с непринятием мер по ограждению территории не направлялось и не вручалось. Считает, что прокуратурой Островского района Костромской области нарушен срок проведения проверки, установленный ст. 21 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ», проведение проверки по заявлению неизвестного гражданина и ее результаты являются недействительными и могут быть использованы в качестве доказательств по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Корчагина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что в прокуратуру Островского района Костромской области первоначально поступило обращение Мерзляковой Л.А. от 04.08.2021г., по которому была проведена проверка. В данном обращении содержатся сведения о том, что в д. Малое Березово находятся ряд нежилых домов, находящихся в непригодном состоянии для эксплуатации, собственники данных домов обязанности за данным имуществом не несут, вход в эти строения свободный, представляет опасность, имеется возможность обрушения и повышенная пожароопасность объекта. С учетом установленных по делу обстоятельств, просит суд установить срок для исполнения требований до 01.07.2022г.

В судебном заседании ответчик Соловьева Н.А. иск признала частично. Она не оспаривает, что является собственником жилого дома и земельного участка, находящихся по <адрес> в порядке наследования по закону. Суду пояснила, что как собственник несла бремя по содержанию данного недвижимого имущества. Дом приведен в непригодное состояние, сняты входные двери, разобраны полы в доме и печь, разобран забор и спилены металлические столбы на которых был закреплен забор жителями данного населенного пункта, как ей известно с разрешения администрации. Она никаких уведомлений и предписаний для устранения нарушений от администрации Адищевского сельского поселения не получала. Просит суд, с учетом значительных материальных затрат, установить срок для добровольного исполнения требований до 30.09.2022г.

Представитель третьего лица- глава администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области Никешин О.В. считает требования прокурора обоснованными и подлежавшими удовлетворению. Суду пояснил, что он приступил к исполнению обязанностей главы поселения в октябре 2021г. Жилой дом в <адрес> находится в непосредственной близости от остановки общественного транспорта и к дороге областного значения Островское- Заволжск.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (п. 5).

    Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, представленной ФГБУ ФКП Росреестра по Костромской области зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью ... кв.м., кадастровый № и земельный участок общей площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый № находящиеся по <адрес> за правообладателем Смирнова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

    Согласно копии записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ., представленной отделом ЗАГС по Островскому муниципальному району управления ЗАГС Костромской области Смирнова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ

    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами наследственного дела № нотариуса Островского нотариального округа Костромской области Алиевой Г.К., что к имуществу Смирнова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ открыто наследственное дело, наследником по закону, принявшей наследство (по праву представления) является Соловьева Н.А..

    Жилой дом и земельный участок, находящиеся по <адрес> входит в состав наследства, принятого ответчиком Соловьевой Н.А. после умершей Смирнова Е.А.

    Согласно ст.ст. 1112, п.4 1152 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

    Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что на основании п. 3.4 приказа Генпрокуратуры России от 26.11.2007г. №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также по обращению Мерзляковой Л.А. проведена проверка законодательства Российской Федерации в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что по <адрес> (кадастровый номер здания №) имеется
заброшенный объект: ветхое здание дома, доступ к которому не ограничен.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Островского района, составлен акт от 15.11.2021г., фототаблица к нему, из которых следует, что на земельном участке где расположен <адрес> д.Малое Березово ( кадастровый номер здания 44:15:050201:28) имеется заброшенный объект: ветхое здание дома, доступ к которому не ограничен. Вблизи дома следы ведения хозяйственной деятельности отсутствуют. Большая часть земельного участка заросла растительностью, в том числе мелким кустарником. Расположенный на данном участке дом находится в аварийном состоянии, имеет разрушения фундамента, стен и кровли здания. В доме длительное время никто не проживает. Чердачное перекрытие, кровля, пол обрушены, имеющийся дверной проем не закрыт. Внутри объекта имеются повреждения внутренних стен, часть объекта завалена мусором. Ограждение дома по его периметру отсутствует, доступ на территорию, в том числе в здание дома, свободный. Необходимые меры правообладателем ветхого здания дома по ограничению свободного доступа к нему не принимаются.

Из информации администрации Адищевского сельского поселения от 24.09.2021г., 13.10.2021г. следует, что <адрес> не пригоден для проживания, собственник не известен, направлены запросы. В связи с аварийным состоянием данных домов установлены сигнальные ленты, вывешены аншлаги. По результатам выписок будут приняты меры о признании бесхозяйным и аварийным. Установлено, что заброшенный дом принадлежит Смирнова Е.А., которая умерла, направлено письмо ее дочери Смирновой Н.А.

Согласно информации, представленной администрацией Адищевского сельского поселения Островского муниципального района <адрес> в д. Малое Березово на 30.12.2021г. зарегистрировано 18 детей в возрасте от 1 года до 18 лет.

Решением Совета депутатов Адищевского сельского поселения Островского муниципального района <адрес> № от 26.09.2018г. утверждены Правила благоустройства территории Адищевского сельского поселения Островского муниципального района <адрес>.

В соответствии с пп.8 п.3 ст. 3 Правил благоустройства территории Адищевского сельского поселения Островского муниципального района № от 26.09.2018г. ( с изм., внесенными решением № от 17.01.2020г.) обязанность по организации и (или) производству работ по уборке и содержанию территории домовладения возлагается на владельца или пользователя соответствующего домовладения.

Владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания обязаны своевременно производить капитальный и текущий ремонт домовладения, а также ремонт и покраску построек, изгородей; в летнее время своевременно производить окос травы на привлекающей к территории домовладения территории ( пп.10 п. 1, п. 11 ст. 5 Правил благоустройства территории Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что дом <адрес> ( кадастровый номер здания №) Островского района Костромской области находится фактически в аварийном состоянии, является не жилым, его эксплуатация прекращена, дом имеет разрушения фундамента, стен и кровли здания, имеющийся дверной проем не закрыт. Ограждение дома по его периметру отсутствует, доступ на территорию, в том числе в здание дома, свободный, ничем не ограничен, в том числе и для несовершеннолетних. Данный дом находится в непосредственной близости к остановке общественного транспорта и дороге областного значения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него право собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям, в связи с чем объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться последними для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также со стороны органов местного самоуправления.

Доводы ответчика Соловьевой Н.А. и ее представителя о том, что они принимает меры по содержанию жилого дома и земельного участка, дом и забор был и разобраны неизвестными лицами, суд отклоняет как необоснованные, они не подтверждены какими либо доказательствами и не освобождают собственника по выполнению обязанности, возложенных на нее законом, в частности принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание дома при прекращении его эксплуатации.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора жилой дом с кадастровым № расположенный по <адрес> не эксплуатируется находится в ветхом и аварийном состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания третьих лиц и представляет собой опасность для жизни и здоровья третьих лиц, доказательств того, что ответчиком приняты меры по ограничению свободного доступа в данный жилой дом не представлено, и учитывая, что собственником спорного дома является Соловьева Н.А., суд приходит к выводу о том, что обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в указанное жилое помещение, в том числе несовершеннолетних, а именно меры по ограничению свободного доступа в дом с кадастровым № расположенный по <адрес> в жилой дом с кадастровым № расположенный по <адрес> путем ограждения по периметру земельного участка с кадастровым № по <адрес> должны быть возложены на ответчика.

Способ защиты нарушенного права путем возложения на нарушителя обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10, 11, 12 Гражданского кодекса РФ и способам защиты гражданских прав.

В связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что исковое заявление предъявлено прокурором Островского района Костромской области в суд с нарушением требований ГПК РФ, предписаний об устранении нарушений в связи с непринятием мер по ограждению территории Соловьевой Н.А. не направлялось и не вручалось, проверка проведена с нарушением Инструкции, утвержденной Приказом Генпрокуратуры №45 от 30.01.2013г., ст. 21 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ», суд отклоняет как необоснованные.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения возложенной обязанности до 01.07.2022г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Соловьевой Н.А. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области к Соловьевой Н.А..

Обязать Соловьеву Н.А. принять меры, по ограничению свободного доступа в жилой дом с кадастровым № расположенный по <адрес> путем ограждения по периметру земельного участка с кадастровым № по <адрес> в срок до 01.07.2022г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья -         Сапогова Т.В.