Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-152/2020 ~ М-142/2020 от 25.05.2020

Производство № 2а-152/2020

УИД 28RS0012-01-2019-000242-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2020 года                                    п.Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шаталовой О. Ю.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района М.П. Истомина,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения,

установил:

прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения администрацией пгт Магдагачи федерального законодательства. По результатам проверки установлено, что 01.06.2019 между администрацией пгт Магдагачи и <данные изъяты> заключены договоры аренды муниципального имущества б/н от 01.06.2019, договор аренды имущества № 01/19 от 01.06.2019, идентичные по предмету договоры аренды были заключены 01.12.2019, 01.01.2020, 01.02.2020, 01.03.2020.

В рамках указанных договоров аренды <данные изъяты> с целью оказания услуг населению пгт Магдагачи услуг по теплоснабжению переданы 3 котельные, находящиеся в собственности пгт Магдагачи: котельная «Овражный», «переездный», «ВЧД».

В настоящий момент правовым основанием, в соответствии с которым <данные изъяты> использует муниципальное имущество является договор аренды котельной №019/20 от 01.04.2020, договор аренды котельной № 020/20 от 01.04.2020, договор аренды котельной № 021/20 от 01.04.2020.

По информации администрации пгт Магдагачи общий срок эксплуатации объектов муниципального имущества, переданных <данные изъяты>» превышает 5-летний срок.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которыми передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Следовательно, объекты теплоснабжения должны быть переданы администрацией пгт Магдагачи лишь на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурсных процедур.

До настоящего времени объекты теплоснабжения, являющиеся предметом договоров с <данные изъяты> по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен.

Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, то есть неопределенного круга лиц. Негативными последствиями нарушений закона является нарушение интересов неопределенного круга потенциальных участников аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов.

На основании изложенного прокурор Магдагачинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации пгт Магдагачи по непринятию мер к проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельная «ВЧД», котельная микрорайона Овражный, котельная микрорайона Переездный. Возложить обязанность на администрацию пгт Магдагачи в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельная «ВЧД», котельная микрорайона Овражный, котельная микрорайона Переездный, заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельная ВЧД, котельная микрорайона Овражный, котельная микрорайона Переездный.

Помощник прокурора Магдагачинского района М.П. Истомин в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в его обоснование в иске, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования пгт Магдагачи в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие – суду не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, поскольку о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления не признавалась судом обязательной.

Выслушав помощника прокурора Магдагачинского района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Заявленными административными исковыми требованиями являются требования прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельная «ВЧД», котельная микрорайона Овражный, котельная микрорайона Переездный, возложении обязанности на администрацию пгт Магдагачи в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельная «ВЧД», котельная микрорайона Овражный, котельная микрорайона Переездный, заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельная ВЧД, котельная микрорайона Овражный, котельная микрорайона Переездный.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.4 ст.218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что муниципальное образование рабочего поселка (поселка городского типа) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области является собственником здания котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт Магдагачи, пер. Коммунистический (запись регистрации права собственности № 28-28-11/012/2011-961 от 21 декабря 2011 года), здания котельной ВЧД, расположенной по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт Магдагачи, ул. К. Маркса, д. 1 а (запись регистрации права собственности № 28-28-11/010/2010-872 от 30 сентября 2010 года), здания котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт Магдагачи, пер. Овражный (запись регистрации права собственности № 28-28-11/012/2011-960 от 21 декабря 2011 года).

01 июня 2019 года между администрацией пгт Магдагачи (арендодатель) и <данные изъяты> (арендатор) заключен договор (временный) аренды имущества №, согласно которому арендатору во временное владение и пользование передано имущество арендодателя, в том числе здание котельной ВЧД, которое будет использовано в целях организации теплоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества на территории пгт Магдагачи, оказания качественных услуг в сфере теплоснабжения потребителям пгт Магдагачи. Настоящий договор заключен на период с 01.06.2019 до проведения конкурса на право заключения договора аренды имущества, являющегося предметом настоящего договора, но не более чем на шесть месяцев. 01 июня 2019 года между администрацией пгт Магдагачи (арендодатель) и <данные изъяты> (арендатор) заключен договор (временный) аренды муниципального имущества, согласно которому арендатору во временное пользование передано муниципальное имущество – котельная микрорайона Переездный с оборудованием, расположенная по адресу: п. Магдагачи, пер. Коммунистический. Котельная предоставляется арендатору для беспрерывного и качественного обеспечения и оказания коммунальных услуг. Настоящий договор заключен на период с 01.06.2019 до проведения конкурса на право заключения договора аренды имущества, являющегося предметом настоящего договора, но не более чем на шесть месяцев. 01 июня 2019 года между администрацией пгт Магдагачи (арендодатель) и <данные изъяты> (арендатор) заключен договор (временный) аренды муниципального имущества, согласно которому арендатору во временное пользование передано муниципальное имущество – котельная микрорайона Овражный с оборудованием, расположенная по адресу: п. Магдагачи, пер. Овражный. Котельная предоставляется арендатору для беспрерывного и качественного обеспечения и оказания коммунальных услуг. Настоящий договор заключен на период с 01.06.2019 до проведения конкурса на право заключения договора аренды имущества, являющегося предметом настоящего договора, но не более чем на шесть месяцев.

Аналогичные договоры заключались между администрацией пгт Магдагачи и <данные изъяты> также 01.12.2019, 01.01.2020, 01.02.2020, 01.03.2020, 01.04.2020.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Магдагачинского района была проведена проверка исполнения администрацией пгт Магдагачи законодательства, регулирующего правоотношения в сфере теплоснабжения.

В результате проверки установлено, что в настоящее время теплоснабжающая компания <данные изъяты>» использует муниципальное имущество – котельную «Овражный», котельную «Переездный», котельную «ВЧД» на основании договоров аренды № 019/2020 от 01.04.2020, № 020/20 от 01.04.2020, № 021/20 от 01.04.2020.

Согласно п. 1.4, п. 2.3.2 указанных договоров оборудование используется <данные изъяты> (арендатор) для оказания услуг в сфере теплоснабжения. Арендатор обязуется использовать полученное в аренду оборудование в соответствии с условиями настоящего договора и целевым назначением указанного оборудования.

Согласно ст. 13, ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, должны включать в себя существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Исходя из действующего законодательства, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения связан с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию.

Согласно ответу администрации пгт Магдагачи от 09.04.2020 срок эксплуатации объектов, переданных в распоряжение и пользование <данные изъяты> составляет более пяти лет.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени объекты теплоснабжения – котельные «Овражный», «Переездный», «ВЧД» по концессионному соглашению не преданы, концессионное соглашение не заключено, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проведен.

Передача объектов теплоснабжения без проведения конкурсных процедур противоречит федеральному законодательству.

Направление администрацией муниципального образования пгт Магдагачи 30.04.2020 в Министерство жилищно – коммунального хозяйства Амурской области для согласования проектов концессионных соглашений на проведение открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения (котельной ВЧД, котельной пер. Овражный, котельной по пер. Коммунистический) не свидетельствует об отсутствии бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, поскольку сведений о получении проектов, их дальнейшей судьбе, наличии (отсутствии) каких – либо недостатков в направляемой документации, их характере, дальнейших мерах, материалы дела не содержат.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией пгт Магдагачи полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей.

На основании изложенного, административные исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт Магдагачи о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации пгт Магдагачи по непринятию мер к проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельная «ВЧД», котельная микрорайона Овражный, котельная микрорайона Переездный.

Возложить на администрацию пгт Магдагачи в течение 6 (шести) после вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельная «ВЧД», котельная микрорайона Овражный, котельная микрорайона Переездный, заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: котельная «ВЧД», котельная микрорайона Овражный, котельная микрорайона Переездный.

Администрации рабочего поселка пгт Магдагачи необходимо по истечении установленного судом срока устранения выявленных нарушений сообщить в Магдагачинский районный суд и прокурору Магдагачинского района об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                  О. Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2020