Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2163/2017 ~ М-1791/2017 от 04.08.2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Смоляк Ю.В.

с участием: представителя истца по доверенности Бабича А.А.

при секретаре Колодяжной П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2163/2017 по исковому заявлению Крупина Владимира Петровича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании недействительным решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Крупин В.П. обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с исковым заявлением, согласно которому просит признать недействительным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка по адресу<адрес> в собственность Крупина В.П.», изданное Главой муниципального района Ставропольский Самарской области Пучковым А.С.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом СНТ «Росток», находящегося на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>. В 2003 году истец обратился в администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением о выкупе указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального района Ставропольский Самарской области было издано распоряжение № «О предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность Крупину В.П.», в соответствии с которым истцу предоставлялся в собственность испрашиваемый земельный участок. Согласно указанному распоряжению документы на испрашиваемый земельный участок должны были быть направлены в отдел обработки информации № ФГУ «земельная кадастровая палата» по Самарской области для подготовки документов для регистрации права собственности на земельный участок в отделе 32 «Ставропольский» главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области. Документы подготовлены не были, договор купли-продажи не заключался. В настоящее время действующее законодательство предусматривает безвозмездное предоставление земельных участков для ведения садоводства. Наличие оспариваемого распоряжения препятствует истцу получить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, что нарушает его права и интересы.

В судебном заседании представить истца Бабич А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, о чем вынесено соответствующее определение, занесенное в протокол судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Главы муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении разрешения на выкуп земельного участка <адрес>

Главой муниципального района Ставропольский Самарской области Пучковым А.С. было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность Крупину В.П.», согласно которому было принято решение предоставить Крупину Владимиру Петровичу в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

Договор купли-продажи земельного участка не заключался, право собственности в отношении указанного имущества не зарегистрировано.

Распоряжением Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку был присвоен адрес: <адрес>

Согласно справке СНТ «Росток» от ДД.ММ.ГГГГ № Крупин В.П. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Росток» и пользуется земельным участком по адресу: <адрес>

Согласно сообщению администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для отмены распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Согласно сообщению отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входит в граны товарищества в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки СНТ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действийВ соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Пунктом 1 ст.46 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу п. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:
некоммерческое объединение создано до ДД.ММ.ГГГГ либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

СНТ «Росток» создано до ДД.ММ.ГГГГ. Проект организации и застройки товарищества согласно информации, предоставленной отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский, утвержден распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. п. 2.7, 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного вабзаце второмнастоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные вабзаце второмилипятомнастоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренномпунктом 2.7настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельного участка физическому лицу для ведения садоводства. Между тем, истец не может реализовать свое законное право на получение земельного участка для садоводства в связи с тем, что Главой муниципального района издано распоряжение о предоставлении земельного участка для садоводства истцу в собственность за плату в соответствии с ранее действовавшим законодательством, которое до настоящего времени не отменено и не изменено.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого акта органа местного самоуправления, поскольку он не соответствует установленном в настоящее время положениям, регламентирующим основания и порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, нарушает права и интересы истца, так как препятствует реализации законного права на получение в собственность земельного участка бесплатно и ухудшает положение истца по сравнению с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крупина Владимира Петровича – удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность Крупину В.П.».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2017 года.

Судья